2023年5月12日，剑川县人民政府印发了《剑川县2023年秋粮生产意见》（剑政发〔2023〕11号），以下简称《意见》，为便于各级各有关部门更好地理解并切实做好贯彻落实工作，现就《意见》出台的背景和主要内容等作如下说明。

一、《意见》出台的背景

2023年3月15日，大理白族自治州人民政府印发了《大理州2023年秋粮生产意见》（大政发〔2023〕5号）。明确了大理州2023年秋粮生产的总体要求、目标任务、重点工作和保障措施。为贯彻落实好大政发〔2023〕5号文件精神，进一步抓好剑川县2023年秋粮生产，实现农业增效、农民增收和农村发展，特由剑川县农业农村局结合我县实际拟定《意见》，交由县人民政府审定后以县人民政府文件印发。

二、《意见》提出的发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，真正把藏粮于地、藏粮于技落到实处”的重要指示要求，扛实粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，作为农业供给侧结构性改革的前提，科学合理利用耕地资源，坚决防止耕地“非粮化”，处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

三、《意见》提出的主要目标

按照稳面积、稳单产、稳总量、稳供给“四稳”原则，以市场为导向，调优结构、主攻优质、提升效益，力争实现全年粮食作物面积31.52万亩，亩产293公斤，总产9.23万吨。其中：秋粮作物播种面积24.82万亩、总产7.64万吨。重点抓实7.15万亩水稻、11.2万亩玉米、3.67万亩马铃薯、0.4万亩大豆、0.54万亩油料（其中：油菜0.52万亩）、0.08万亩大豆玉米带状复合种植，全力保障粮油生产。

四、《意见》确定的主要任务

各乡镇和县级相关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终保持高度的政治敏锐性和政治责任感，把确保粮食安全作为夯实三农压舱石的首要任务，严格落实粮食安全党政同责，切实落实好粮食种植面积，按照面积、产量“只增不减”的要求，认真分析研究县下达的种植计划，进一步把任务逐级分解落实到村、到组、到地块，确保任务不落空，确保将粮食面积种足，全面完成全县粮食生产目标任务。

（一）优化粮食生产结构。结合各乡镇实际，优化粮食生产空间布局和品种结构，稳定发展优质水稻生产，扩大特色粮食作物。着力推广优质粳稻品种，不断改善粳稻品质；优化玉米生产结构，稳定籽粒玉米面积，增加鲜食玉米、青贮玉米面积，推进玉米种植多元化发展。大力发展马铃薯种植，构建种薯与商品薯协调发展、小春马铃薯与夏秋马铃薯错峰发展的生产新格局，着力打造剑川种薯生产基地。扩大豆类种植，大力发展特色杂豆，以西部乡镇山区为重点区域，发展白芸豆为主的特色小杂粮等。

（二）稳定粮食播种面积。认真贯彻落实国家和省州关于防止耕地“非粮化”的精神，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，挖掘耕地潜力，实现满栽满种，确保粮食播种面积。全面落实党政同责和稻谷、玉米最低收购价政策，及时兑现耕地地力保护、种粮农民一次性补贴等农业支持保护补贴政策，调动农民种粮积极性和各级党委政府抓粮积极性。抓实水稻、玉米、马铃薯、油菜等22.56万亩种植业保险政策落实，全面兑现2107万元耕地地力保护补贴，确保种地农户全覆盖。各乡镇要于6月30日前将耕地地力保护补贴资金全面兑现到种地农户手中，切实把中央强农惠农政策落到实处，让种粮农民得到实惠。

（三）改造提升农田基础设施。坚持新增建设与提升改造相结合，优先在粮食生产功能区和永久基本农田中开展高标准农田建设，不断提升粮食种植条件。进一步推进高标准农田建设与永久基本农田集中连片整治、乡村土地综合整治与生态修复，加强项目统筹和资金整合，集中财力办大事。积极支持开展绿色农田建设，并择优确定部分乡镇先行开展示范试点，力争试点区域整体达到亩产吨粮的生产能力，粮食复种指数达150％以上，粮食单产比本地平均水平提高2％以上。抓住春季高标准农田建设的黄金时期，全面掀起高标准农田建设高潮，预计2023年完成2万亩高标准农田建设任务。要认真实施耕地质量保护和提升行动，培肥地力、改良土壤，提升耕地地力。统筹协调资金投入，加强耕地质量监测网络建设，加快推进耕地质量监测工作。

（四）实施现代种业振兴行动。围绕粮食和重要农产品稳产保供需要，聚焦优势特色物种，以种质资源保护为基础，深入推进现代种业提升工程，统筹推进种质资源保护、良种创新攻关、种子基地建设、种业企业扶优、种业市场净化，打好种业翻身仗。按照“自主创新、支撑发展、引领未来”的发展思路，选育一批适宜我县种植的优质、专用、高产、抗病粮食作物新品种；建设粮食作物良种繁育示范基地，指导农民“看禾选种”，打通良种推广“最后一公里”，不断提高全县自育粮食作物新品种在生产和市场上的占有率。

（五）推广科技增粮措施。聚焦水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物，大力推广应用省工节本、绿色生态、高质高效的粮食生产技术和粮经轮作、水旱轮作、农牧结合等耕作制度，努力提高粮田产出水平和综合效益。采取有效措施，抓实“良种”推广，建立分区域、分作物、分层次的良种区试、良种示范、良种推广基地，依靠良种推广，提高主要粮食作物产量。要抓实“良法”配套，围绕节种、节肥、节药、节水、节工及高产、高效技术，集成推广科技增粮措施，推进粮食生产绿色发展。一是推广粮食绿色高质高效创建。整合项目资金，创建水稻绿色高质高效创建样板2片2万亩，在示范区内探索可复制可推广的集成绿色优质高效技术模式，充分发挥绿色高质高效示范区的引领支撑作用。抓实0.7万亩水稻旱育秧、0.1万亩水稻机插秧。二是加大农作物间套种和晚秋扩种力度。要充分利用作物生长茬口和生长空间差异，大力推广粮果、粮经、粮粮间套种10万亩。因地制宜、分类指导，扎实抓好晚秋作物扩种1万亩，增加粮食复种面积。三是加大推广种地和养地相结合的生产模式。各乡镇要按照要求实施好大豆玉米带状复合种植示范。推行秋粮水稻、玉米—夏粮大麦、蚕豆、油菜轮作模式。

（六）推进粮食生产机械化。鼓励农机专业合作社结合秋粮生产需求，积极对接农机生产企业，加快引进推广先进适用农机具，着力解决旱粮作物生产和适应山区小地块生产使用的小型农机缺乏等问题。抓实278万元农机购置补贴政策落实，重点向粮食生产全产业链倾斜，支持粮食生产全程机械化发展，促进全程机械装备配套应用。

（七）提高粮食规模化生产水平。各乡镇要结合实际制定鼓励土地流转的政策措施，充分发挥村级组织在土地流转中的组织协调作用，鼓励村集体接受委托流转，根据产业发展需求招引农业经营主体。按照“谁种粮谁受益，谁多种粮谁多得”导向，加大对种粮大户、企业等经营主体的支持，鼓励更多主体多种粮种好粮。积极争取国家社会化服务资金，加大对规模种粮主体提供全程托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等订单式、托管式、全程式服务，解决小农户的生产实际困难。统筹相关政策和项目资金，支持集中育供秧和粮食烘干等服务设施，提高社会化服务组织能力。

（八）全力抓好防灾减灾工作。针对极端天气可能导致自然灾害频发、病虫害高发的态势，要全面加强自然灾害防范和重大病虫监测预警防控。一是加强农业气象灾害应急救灾。各乡镇要加强与气象部门沟通会商，密切关注干旱、洪涝、风雹、低温等农业气象灾害，及时调度灾情。对受灾严重的地区，指导农民搞好补种改种，帮助农民解决生产中的实际困难。二是强化病虫害监测预警防控，根据病虫灾害发生情况和作物生长进程，制定防控技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，及时落实防控技术措施。紧盯重大病虫害防控目标，以不发生大面积连片成灾为目标，突出抓好草地贪夜蛾、水稻稻飞虱、马铃薯晚疫病等主要粮食作物病虫害防控，确保主要粮食作物病虫总体危害损失率控制在5％以内。

（九）加强农资保障。全力以赴为抓春管、备春耕保驾护航，努力保障农资供应。抓住春季用种、用肥、用药高峰期，加强农资供需监测调度，协调产销对接和余缺调剂。组织开展农资打假专项治理行动，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。

（十）加强夏收作物管理和春耕备耕工作。今年全县夏收作物长势普遍较好，如果后期没有发生较大灾害，丰收在望。“三分种，七分管”，各乡镇要进一步加强对夏收作物的田间管理，努力夺取夏粮丰产增收。要组织技术人员深入田间地头指导做好夏收作物水肥管理和病虫害防控工作，组织群众抓住晴好天气，对成熟的作物进行抢割、抢收，实现颗粒归仓。结合天气预报、蓄水和水源情况，适时育苗。县农业农村局要做好机收机耕、预整地和干旋平田服务，做到豆倒、麦倒田翻身，西片冷凉地区要加快水稻栽插进度，缩短栽期，避过后期低温冷害影响。全县秋粮作物要在芒种节令（6月6日）前全面完成栽种任务。

五、《意见》提出四项保障措施

重点阐述保障剑川县2023年秋粮生产的主要措施，包括加强组织领导、加强服务指导、加强宣传发动、强化协调配合四个方面。