关于《剑川县民办学校财务管理及办学资金监管办法（试行）》的政策解读

为进一步落实党的二十大关于“引导规范民办教育发展”的重要安排部署，日前，县教育体育局、县发展和改革局、县财政局、县市场监督管理局根据《云南省民办学校财务管理及办学资金监管办法（试行）》，制定了《剑川县民办学校财务管理及办学资金监管办法（试行）》（以下简称《办法》），现将有关内容解读如下：

一、起草背景

云南省委、省政府高度重视民办教育的发展，依法支持和规范社会力量举办民办教育，全省民办教育不断发展壮大，满足了多样化的教育需求。但是我省部分民办学校财务管理制度不规范，还存在不少突出问题和短板：一是举办者非法侵占学校资产、非法牟利导致违法犯罪；二是举办者违规抵押学校教学设施，陷入被法院以物抵债的困境；三是存在拖欠教职工工资、乱收费、退费难、挪用办学资金等情况。这些问题短板导致民办学校办学行为不规范，办学风险大，其原因是多方面的，但最根本原因是民办学校财务管理制度不规范，办学资金缺乏依法有效监管。为进一步规范我县民办学校财务管理及办学资金监管，根据省、州要求，我县参照省《云南省民办学校财务管理及办学资金监管办法（试行）》制定了我县《办法》。

二、主要内容

《办法》共7章25条。第一章总则，明确制定依据、适用范围、会计制度、纳入年检应用等内容。第二章财务管理，规范民办学校的会计机构和人员、财务预算、财务会计报告、捐赠收入、学生奖助资金和发展基金、财务清算等内容。第三章举办者出资，明确学校举办者的出资义务和出资要求。第四章收退费管理。要求学校严格执行教育收费公示制度；建立退费制度，完善退费流程。第五章资产与负债管理，着重完善民办学校资产和负债管控制度。第六章资金监管，对民办学校实行监管账户制度、最低运转保障金制度和临时大额资金支出监管。第七章附则。

三、主要特点

（一）加强全流程管理。对举办者出资、财务预算、收退费、财务报告和财务分析、资产和负债、财务清算等民办学校财务管理制度中重要环节，进行了全方位全流程的明确，强调了各个环节具体实施的机构、人员、标准等。

（二）健全财务管理制度。建立健全党组织负责人参与重大财务决策和监督机制，建立完善年度预算制度、大额支出预算报备制度、资产管理制度、负债管理制度、监管账户制度、最低运转保障金制度，规范收费、退费制度，建立规范的财务管理制度，依法依规管理财务工作。

（三）加强民办学校资金监管。一是实行监管账户制度。学校与托管银行签订监管协议，由托管银行对监管账户进行监管，并向教育主管部门报备。二是实行最低运转保障金制度。民办高校监管账户内除财政资金以外，余额应当不低于当学年收取学费资金总额的15%。民办中小学、幼儿园最低运转保障金余额比例，按审批管理权限由教育主管部门会同有关部门根据实际情况确定，不得低于15%。民办学校最低运转保障金额度由学校依据收取学费资金总额测算，在收费结束10个工作日内报教育主管部门审定，并向监管银行报备。距下一收费节点不足3个月的，最低运转保障金余额可低于审定额度，保障至下一收费节点。