关于新时代加快完善社会主义市场经济体制实施意见的政策解读

一、出台背景

党中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（中发〔2020〕10号，全文已公开发布，以下简称《意见》），提出了七大关键领域的改革举措。同时，要求各地研究制定相应完善配套政策或实施措施，确保各项重点任务落到实处。

云南省发展改革委结合云南实际，认真研究形成了《新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见》（以下简称《实施意见》），经云南省委、云南省人民政府同意，于近期印发，全文已公开发布（可登录http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202110/t20211021_229483.html查询）

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》严格落实《意见》精神，结合云南实际，从着力对制度建设起决定性作用的核心改革环节，在国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、制度型开放等重要领域细化改革举措，以关键环节制度创新突破带动重点领域改革不断推进，文件共分为8个部分共24条具体措施，并明确了责任分工。

一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。坚持“两个毫不动摇”，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，稳步推进自然垄断行业改革，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，“十四五”期间实现全省市场主体总量倍增。

二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。围绕建设高标准市场体系，全面健全产权保护制度，全面实施市场准入负面清单制度，完成好市场准入效能评估（云南试点）工作。全面落实公平竞争审查制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

三是完善要素市场化配置体制机制，进一步激发市场主体活力。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立健全要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，推进商品和服务市场提质增效，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

四是完善宏观经济治理体制，进一步提高经济治理能力。构建有效协调的宏观调控新机制，建立以省级发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的省级规划体系，确保一张蓝图干到底。加快建立现代财税制度，深化地方金融改革，完善科技创新体系，推动经济高质量发展。加快建设现代化经济体系，推动滇中新区、中国（云南）自贸区融合发展。

五是创新政府管理和服务方式，加快转变政府职能。以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务，构建适应高质量发展要求的新型监管机制，加强依法行政，强化市场活动监管，更好发挥政府作用。

六是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义。以共同富裕为目标，健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善覆盖全民的社会保障制度，健全公共卫生应急管理体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

七是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促发展。发挥云南地理优势，以深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等建设为重点，构建对外开放新格局，加快中国（云南）自由贸易试验区建设，实施更深层次全面开放。

八是强化组织保障，抓好贯彻落实。各级各部门要进一步完善推进机制，在精准落实上下功夫，推动形成改革合力。健全改革正向激励体系，建立健全改革容错纠错机制，切实保护干部干事创业积极性。同时，加大改革宣传力度，加强改革经验整合集成，营造良好舆论环境和社会氛围。

云南省发展和改革委员会        

2021年11月9日