剑川县关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)《中共云南省委、云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(云发〔2021〕1号)和《中共大理州委大理州人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(大发〔2021〕15号)精神，结合我县实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固和完善农村基本经营制度；深化农业供给侧结构性改革，全力保障粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业提质增效，实施乡村建设行动，加强和改进乡村治理，以乡村振兴重点帮扶县建设及乡村振兴“个十百”工程为引领，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造一批更具影响力的“剑川”样板，努力在全州、全省推进乡村振兴中走在前列。

　　2021年，持续深化农业供给侧结构性改革，农业提质增效取得明显成效，全县农林牧渔业总产值达9.77亿元，粮食播种面积保持稳定，产量稳定在9.04万吨以上，生猪产业保持快速发展势头，重要农产品实现有效供给，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系、工作机制同乡村振兴实现有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升接续推进，农村改革重点任务深入推进，农村常住居民人均可支配收入增长（2020年8.5%、2021年上半年14%），农村社会保持和谐稳定。

　　到2025年，农业发展基础进一步牢固，质量效益显著提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，中药材、马铃薯、季差果蔬、乳业及肉牛、生猪、食用菌等重点产业高质量发展。新培育规上工业企业10户以上，限上企业30户以上。县有机食品、绿色食品新增认定10个以上，蔬菜、特色畜产品等农产品获得地理标志。农村基础设施和公共服务持续改善，农村人居环境整治提升，乡村面貌发生显著变化，农村生态环境明显改善，乡村建设行动取得明显成效。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡收入差距持续缩小。乡村治理体系更加健全，乡村发展更具活力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

　　二、着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。五年过渡期内，严

格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽

不摘监管“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定和政策连续性，并逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。一要强化摸排。强化责任落实，做好摸排走访，加强政策宣传，强化农户自主申报意识，用好上线运行的政府救助平台，确保返贫监测帮扶无遗漏。二要精准摸排。紧盯人均可支配收入低于国家原扶贫标准1.5倍（6000元）左右的家庭，坚持实事求是把对象搞准，按程序锁定对象，避免监测帮扶不精准。三要抓实帮扶。针对返贫致贫原因精准施策，尤其是对有劳动能力的监测户，加大产业就业帮扶力度，避免“一保了之”。四要消除风险。坚持问题导向，对存在的各类问题进行全面梳理、举一反三，明确消除风险的标准、程序、要求，及时采取措施消除各类隐患。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位，各乡镇党委政府)

　　（二）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。建立风险预警、快速响应、责任可追溯“三个机制”，落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。

加快推进“一平台三机制四个全覆盖”工作，健全防止返贫致贫长效机制。“一平台“方面，要积极谋划，提前做好数据整理、人员配备、信息采集等相关工作，加强对接、主动学习，尽快搭建、推广、运用好政府救助平台，为防止返贫致贫提供科学支撑、有力支持。“三机制”方面，一要建立稳定的利益联结机制。尽快完善实施意见，全面建立农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”利益联结机制，推动龙头企业绑定合作社发展，实现产业帮扶全覆盖。二要建立股份合作机制。州委杨国宗书记要求，要求“力争用2—3年时间每个行政村集体经营性年收入达到5万元以上、全州平均达到10万元，实现村级集体经济全覆盖。”各乡镇要采取组建公司、农民专业合作社或与各类经营主体合作等方式，力争用2—3年时间每个行政村集体经营性年收入达到5万元以上，全县平均达到10万元以上，实现村级集体经济上一个新台阶。三要建立扶志扶智长效机制。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，继续深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传活动，充分激发广大群众靠自己勤劳双手创造幸福生活的主动性、积极性。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位，各乡镇党委政府)

　　（三）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。持续支持脱贫乡镇、村发展壮大乡村特色产业，注重产业后续长期培育，以打造世界一流“绿色食品牌”为重要抓手，以脱贫乡镇、村为单位规划发展乡村特色产业，实施脱贫地区特色种养业提升行动。持续加强对脱贫人口的职业技能培训，有针对性地开展实训和以工代训，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，积极拓宽就地就近就业渠道，统筹用好乡村公益岗位，增强脱贫人口稳定就业能力。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。按照实施乡村建设行动统一部署，加大脱贫地区农村人居环境整治提升力度。推进脱贫县“四好农村路”建设，因地制宜实施较大人口规模自然村(组)道路硬化工程、农村公路提级改造等项目建设。加快完善脱贫地区县、乡、村三级物流体系，实施“快递进村”和农产品出村进城工程。支持脱贫地区农村电网巩固升级和乡村电气化提升工程实施。继续改善义务教育办学条件，加强乡镇寄宿制学校建设。加强脱贫地区职业学校基础能力建设。持续开展疾病分类救治、三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县域诊疗能力。统筹用好中央、省级倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备政策，推进全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”。继续实施农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造和农村防雷减灾示范工程建设，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。继续落实易地扶贫搬迁“50个工作目标”和“40条稳得住措施”，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位，各乡镇党委政府)

　　（四）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照中央和省州统一部署要求，实现扶贫工作机构力量整建制转入乡村振兴工作，稳定省、州、县机关企事业单位挂钩帮扶重点乡村、派驻第一书记、驻村工作队等工作机制，巩固沪滇协作和定点帮扶成果，深化协作帮扶领域。认真贯彻落实好中央和省级各项政策，确保工作不留空档、政策执行不走样。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，规范开展扶贫项目资产后续管理工作。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划，争取更多项目进入国家、省、州“十四五”专项规划。制定省级乡村振兴重点帮扶县实施方案，加大对自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的乡村帮扶力度。健全完善财政投入保障机制，继续发挥政府投入的主导作用、

金融资金的引导协同作用以及社会资金的参与补充作用，加大财政涉农资金统筹整合力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。落实好现有再贷款帮扶政策，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。坚决守住耕地红线，以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位，各乡镇党委政府)

　　三、着力提高农业质量效益

(一)严格耕地保护稳定粮食生产。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，认真落实全省粮食和物资储备工作视频会议精神，按照省、州政府工作安排，较真碰硬开展粮食行政首长责任制考核及成果运用工作，全面推动我县粮食安全主体责任层层压实、压力逐级传导、任务有效落实，坚决守好“责任田”，全力扎牢“米袋子”，保障一方粮食安全。一是坚持“早计划、早部署、早行动、早落实”的原则，按照省、州粮食生产底线指标要求，科学制定剑川县2021年大小春粮食生产意见，明确提出全年粮食及农业生产目标任务。以调整优化结构、主攻优质高效为重点，推广粮食生产新品种、新技术、新产品、新模式等科技增粮措施为抓手，确保今年粮食播种面积和产量不低于上年。二是进一步健全完善永久基本农田保护制度，加大违法建设用地查处力度和严格耕地占补平衡管理，牢牢守住永久基本农田边界和耕地红线。按照属地管理原则，与各乡镇签订耕地保护目标责任书，积极采取源头控制和过程监管等措施，强化耕地保护责任落实，防止耕地过度“非粮化”和“非农化”。三是充分发挥惠农政策引导和激励效应，切实保护种粮农民积极性。多措并举开展粮食安全宣传活动，进一步强化群众对粮食生产的支持保障，保持粮食播种面积总体稳定。四是加强县农业农村局、县统计局、各乡镇的配合协作，做到精细化管理数据，确保统计数据精准统一。

　　到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，中药材、马铃薯、季差果蔬、乳业及肉牛、生猪、食用菌等重点产业高质量发展。新培育规上工业企业10户以上，限上企业30户以上。(牵头单位:县发展改革局、县农业农村局、县自然资源局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

(二)打造世界一流“绿色食品牌”示范区。做好绿色食品牌重点产业的布局和分类指导，积极实施好一二三行动，做好三品一标的指导认证工作，做好绿色食品牌产业基地的申报及管理工作，积极组织本乡镇内的企业申报云南省绿色食品牌“十大名品”、大理州“五大名品”。在确保粮食安全的基础上，继续按照“稳烟、强药、优薯、增畜”的产业发展思路，充分发挥剑川农业资源和生态环境等优势，适应市场需求进一步优化种植结构，加快以中药材为重点的高原生态农业发展步伐，全力推进马铃薯、季差果蔬、芸豆、食用菌等绿色产业发展。推进奶牛养殖、生猪“育繁推”一体化、

种母猪基地建设，着力培育“剑川当归”、“剑川红”马铃薯、

“剑茸”野生食用菌、“白山母”高山蓝莓、“老君山”火腿、

“梅园兴盛”苹果、“云源羊”乌骨羊、“车记”地参等名优绿色食品品牌。延伸绿色食品加工链，推动剑阳高原农副产品加工片区建设，培养扶持和招商引进一批以当归、地参、芸豆、变性淀粉、野生食用菌、香葱为重点的生物资源开发龙头企业，建设一批有机蔬菜、有机芸豆、生态马铃薯等生产加工基地。创新推进农旅深度融合，建设精品农庄和田园主体。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区。力争到2025 年全县农产品加工业产值与农业总产值之比达到全省平均水平，农产品加工转化率达到40%左右，农产品加工值年均增长10%以上。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，促进各类平台互联互通和监管信息共享。到2025年，全县有机食品、绿色食品新增认定 10个以上，蔬菜、特色畜产品等农产品获得地理标志。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县打造世界一流“绿色食品牌”示范区工作领导小组成员单位，各乡镇党委政府)

　　(三)加快发展乡村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条。以大企业、大集团为带动，加强生猪、肉牛等畜禽产能建设，做强生猪养殖、屠宰加工、冷链物流全产业链。推进奶业振兴和水果、蔬菜、核桃产业转型升级，加快中药材、特色经济林、林下经济和饲草饲料产业发展。抓实现代烟草农业建设，2021年全州烤烟指导性种植面积3.46万亩，完成收购计划9.34万担。巩固提升“云药之乡”建设成效。着力推进农产品加工业发展和市场营销体系建设，补齐肉食品、核桃、水果等精深加工及特色农产品专业化营销体系建设短板。到2025年，全县生猪出栏达25万头，肉牛出栏达　5万头，奶牛存栏达2万头，牛奶产量达7万吨，水果、蔬菜、核桃综合产值分别达1.2亿元以上，全县农产品加工流通产值达2.5亿元。大力扶持发展农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场，培育发展农业专业化、社会化服务组织，推动农户与现代农业有机衔接。到2025年，州级以上农业龙头企业达12户，累计培育发展农民合作社415个、家庭农场138个以上，创建县级以上示范家庭农场48个以上。培育一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，积极争创国家农业现代化示范园区和国家林业产业示范区。实施农村新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目，大力发展休闲农业、数字农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态。加快完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络和快递物流网络，加强县级快递物流配送中心冷链、品控、分拣等设施设备建设，推动城乡生产与消费有效对接。加大电商人才队伍建设，深化与重点电商平台对接合作，加快直采基地建设，规范发展直播销售等新业态。(牵头单位:县农业农村局、县林草局、县工信局、县发展改革委、县商务局、县供销合作社分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

　　(四)加强农业种质资源保护与开发利用。切实抓好第三次全国农作物种质资源普查与收集工作。加强高原农业种源保护和繁育创新，围绕优质水稻、专用玉米、马铃薯、蔬菜、水果、中药材、畜禽等特色品种，开展农作物和畜禽良种保护与开发利用联合攻关，培育一批具有自主知识产权的新品种。深入开展绿色高质高效创建和绿色增产模式攻关，积极探索高效生态农业发展模式与示范推广，组织实施粮食、蔬菜、核桃、水果、中药材、高山生态茶、特色花卉、淡水渔业等优势产业重大科技专项,实施好畜禽品种改良与传统优势品种保护，加强农业种质资源保护基地建设。加快建设一批制种基地，扩大种业生产规模，提升农业产业价值。优先将种子田纳入高标准农田建设，实现符合条件的主要作物制种基地高标准农田建设全覆盖。(牵头单位:县农业农村局、县林草局、县工信局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

　　四、着力实施乡村建设行动

　　（一）切实抓好乡村振兴‘个十百’工程”。把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，加快农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，落细落实过渡期政策措施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全面推进乡村建设行动，争取更多项目进入国家支持范围和全省“百千万”工程，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。着力抓好“一县一业”“一村一品”，打造高速沿线美丽乡村示范带、剑湖周边乡村振兴示范片区和各具特色的美丽乡村示范村。一是力争纳入乡村振兴重点帮扶县，实施一批美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村，高质量实施好剑川县剑湖片区乡村振兴示范项目—田园综合体项目，持续推进沙溪镇鳌凤村等3个州级和金华镇文榜村等8个县级试点村建设，为全面启动乡村振兴探索路径、积累经验、作好引领。二是重点推进“一县一业”，种子端和电商端，设施化、有机化和数字化的“一二三”行动。构建农村一二三产业融合发展体系，充分挖掘剑川木雕等传统手工艺和旅游、餐饮为代表的服务业吸纳农村剩余劳动力的潜力，引导和鼓励城乡居民就近就地就业或自主创业，有效拓宽增收渠道，确保城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。三是持续巩固沙溪古镇特色小镇创建成果，实施“一镇带七村”战略，着力打造大滇西旅游环线上的魅力沙溪。继续开展剑川木雕艺术小镇申报云南省示范特色小镇评选。同时，探索推进马登农文旅、老君山工业门户型特色小城镇建设，统筹推进羊岑、弥沙、象图中心集镇建设。统筹推进其他乡镇新型城镇化建设，发挥各自优势，形成全县经济发展的多点支撑，构建互促共进的城镇发展新格局。(牵头单位:县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

　　（二）完善农村基础设施。持续开展“四好农村路”、“美丽公路”创建工作，巩固拓展建制村公路硬化率、通客车率、通邮率成果。开展通乡镇农村公路提级改造工程和30户以上自然村通硬化路、安全防护工程及危桥改造等建设，加强通村公路与村内主干道和通自然村道路连接，着力改善农村公路路况，提升道路网络化水平，促进农村公路联网成片。全面实施县、乡、村三级路长制。加快高速公路建设，重点抓实剑川至洱源(炼铁)、剑川(马登)至维西高速公路“互联互通”项目，加快推进鹤剑兰高速公路剑川段项目建设，积极争取剑川(马登)至洱源(乔后)联通项目，加快普通国道、省道、乡道干线的提升改造。实施好马登至云龙长新公路和石宝山旅游公路，启动以剑湖为中心的金华甸南一体化城市干道项目，推进旅游公路建设，谋划老君山、金华山、黑潓江等重要旅游公路，打造以剑川古城、剑湖、石宝山、沙溪古镇为重点形成交通环线。推进农村公路窄路基路面改造、生命安全防护工程等项目建设，提升农村公路质量等级，建设与安全、便捷出行相适应的农村公路。持续开展好“美丽公路”和“四好农村公路”创建，大力发展“智慧交通”。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”思路和“水利工程强监管、水利项目补短板”要求，推进重点水利工程建设，提升防汛抗旱能力，保障城乡供水和向洱海补水。以重点水源工程为骨干、中小型水库并举，连通工程和农田灌溉沟渠系统工程为基础，蓄引提调及连通工程结合，加快构建水资源开发利用并重、多源互补、区域互济的防洪、灌溉和城乡供水安全保障体系。积极推进剑湖保护工程，推进桃源水库和剑湖生态补水工程。规划建设螳螂河水库、贵子箐水库、金满城水库等重点水源工程，继续推进金华沙溪、老君山马登两个重点中型灌区节水配套改造项目建设，推进大干场水库至县城补水工程、清水江至金华镇补水工程。优化农村供水布局，统筹推进城乡供水一体化建设。全面加快农村现代信息基础设施网络建设，积极实施20户以上自然村（组）4G网络全覆盖项目，提高城乡固定宽带普及率和自然村光纤通达率。(牵头单位:县交通运输局、县自然资源局、县水务局、县工信局、县住房和城乡建设局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

(三)提升农村公共服务。在推进乡村基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。提升学前教育普及普惠性水平，确保每个行政村办好1所幼儿园。提升农村薄弱学校办学水平，推进义务教育城乡一体化、义务教育优质均衡发展。促进普通高中扩容提质内涵发展，大力发展现代职业教育。深化新时代教师队伍建设改革，全面提升教育系统人才质量。健全乡村公共文化服务体系，继续加强基层综合文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，推进公共文化标准化、均等化、社会化、数字化发展。深入推进文化惠民工程。巩固提升乡镇卫生院和村卫生室建设成果，加大提质改造标准化建设力度，强化卫生人才培养，推进乡镇卫生院等级创建，提高基层医疗服务能力和水平。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善城乡低保制度，不断提升精准施保水平。加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。加强农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务。健全完善惠民殡葬政策措施，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，规范经营性公墓建设和管理，抓好乡、村两级农村公益性公墓建设。(牵头单位:县教育体育局、县文化和旅游局、县卫生健康委、县医保局、县民政局、县妇联、团县委分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

(四)实施农村人居环境整治提升五年行动。持续稳步推进农村厕所革命，到2025年实现农村卫生户厕基本普及，规模较大自然村卫生公厕全覆盖。有序推进规模较大自然村无害化卫生公厕建设。加快农村生活污水治理，严格执行大理州农村生活污水治理规划和县域农村生活污水治理规划，因地制宜、突出重点、分区分类施策，逐步建立健全农村生活污水处理体系。全面推进农村垃圾综合治理，构建城乡生活垃圾跨区域合作无害化处置格局，建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障的工作机制，探索推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。加快乡村级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。强化村庄规划编制与管理，全面开展县域村庄布局规划及“多规合一”实用性村庄规划编制，到2023年实现重点区域村庄规划应编尽编。暂时没有条件编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。全面深入实施乡村建设规划许可制度。开展“干部回乡规划家乡行动”。加强分类指导，严格规范村庄撤并，防止盲目大拆大建，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。加强村庄风貌引导，注重传统村落、传统民居、历史文化名村名镇保护。坚持巩固和创新并重，进一步健全完善农村人居环境整治提升长效机制。(牵头单位:县农业农村局、州生态环境局剑川分局、县住房和城乡建设局、县自然资源局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

(五)统筹山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草系统治理，加快退化草原修复治理，加强湿地保护修复，加快废弃矿山生态修复，探索建立生态保护补偿机制，建立成果巩固长效机制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复，统筹推进山水林田湖草系统保护，统筹自然资源开发利用、保护和修复，形成节约资源和保护环境的空间管控格局。加大对剑湖湿地生态系统的保护力度，重视生物多样性，打造云贵高原重要水鸟越冬栖息地。推动生物多样性基础监测和调查工作，加强科研合作交流，开展美丽中国剑湖湿地“花鸟鱼”生态链建设，推进剑湖候鸟迁移追踪研究，掌握生物多样性动态变化趋势。加强自然遗传资源管理和保护，扎实做好野生动植物资源保护，提升生物安全管理水平。大力实施生物多样性保护重大工程，建设剑湖湿地省级自然保护区生物多样性鸟类科普主题馆，开展剑湖湿地数字观鸟，全方位保护宣传剑湖湿地生物多样性成果。切实强化野生动植物保护管理监督，严厉打击乱捕滥猎野生动物行为，严肃查处破坏野生动植物资源案件。到2025年森林覆盖率争取达到73%。(牵头单位:县林草局、剑湖湿地局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局、州生态环境局剑川分局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

(六)推进农业面源污染防治。全面抓实农业面源污染综合防治及产业转型升级。以源头控制和污染治理为重点，统筹推进农业污染防治。认真落实“一控两减三基本”要求、深入实施化肥农药减量增效行动，加快推进有机肥推广、测土配方施肥、新型肥料、水肥一体化应用和高效环保农药替代，抓好绿色防控技术应用及统防统治，加强废旧农膜回收及污染治理，推进秸秆综合利用。深入实施畜禽粪污资源化利用，进一步探索开展全县特别是剑湖流域有机废弃物回收全覆盖、全处理运行机制。2025年秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。以农业“两区”为重点，组织实施土壤污染治理行动计划，建立健全土壤污染检测预警体系，努力控制外源性污染，研究推广污染土壤治理技术，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。(牵头单位:县农业农村局、州生态环境局剑川分局、县林草局、县自然资源局、县水务局、县发展改革局、县湿地管护局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)　

(七)深化农村改革。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，加快推进农村土地经营权规范有序流转。规范开展城乡建设用地增减挂钩，加快实施验收已批准项目拆旧复垦。认真落实盘活农村存量建设用地政策，探索灵活多样的供地新方式，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地，支持农村一二三产业融合发展。稳慎推进农村宅基地制度改革,抓好宅基地审批管理、资源管控和违法查处，全面落实宅基地联审联批联管机制，严格落实“一户一宅”规定。以乡镇为核心，形成农村建房的审批监管全链条闭合管理，坚决遏制违法建设行为，积极解决村民合理建房需求。积极探索开展农村闲置农房利用。有序开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。加快推进农村集体产权制度改革，2021年年底基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展新型农村集体经济。强化农村集体“三资”监管。完善农业支持保护制度，持续推进“三农”金融改革创新和服务便利化行动。持续推进农业水价综合改革工作，继续深化农村集体林权制度改革和供销合作社综合改革。(牵头单位:县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县林草局、县发展改革局、县供销社、人行剑川县支行分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

　　（八）加快城乡融合发展。一是进一步优化国土空间布局，提升城乡建设品质，统筹城乡区域协调发展，努力建设定位清晰、空间均衡、集约高效、宜居宜业宜游的品质魅力城市。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。实施好沙溪镇“一镇带七村”和其他乡镇18个传统村落保护利用及传统村落数字博物馆项目，统筹抓好农村乱占耕地建房整治、规范农村宅基地联审联批管理、“厕所革命”、“四好农村路”、农村污水治理、农村垃圾处理等工作，把乡村建设得更加美丽。加强乡村生态环境和文化遗存保护，建设具有历史记忆、民族风情的特色村寨，建设一批“一村一品”的魅力村庄，申报创建一批省州美丽乡村。二是主动融入大滇西旅游环线和“一带三道”建设，加快完善全域旅游发展规划体系，全力推进国家级全域旅游示范区创建，全面提升“雕刻时光·静享剑川”文化旅游品位。加快沙溪旅游品质提升，合理规划布局好沙溪古镇、剑川古城、剑川木雕艺术小镇旅游业态，统筹推进周边古村、古道、景区、景点等协同互促发展，打造大滇西旅游环线上的旅游强县。三是持续推进“六城同创”，积极申报国家历史文化名城和创✷✷家卫生县城、国家文明城市，提升城市品位，做靓剑川“白族原乡·千年古镇”名片。四是持以人为本的新型城镇化理念，全力推行行政区域改革。加快户籍制度改革，全面放开落户限制。落实城镇“五项保障”和农村“五个保留”等各项权利保障政策，持续推动农业转移人口转变为城镇居民。构建农业转移人口市民化成本分担机制。完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，完善城镇住房保障体系。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进“人地钱”等各种资源要素在城乡之间双向自由流动和平等交换，建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高要素利用率和经济社会运行效率。推动乡村资源与市场有效对接，提高供给质量，拓展发展空间。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县自然资源局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、州生态环境局剑川分局、县财政局、县交通运输局、县工信局、县民政局、县公安局分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

五、着力加强农村精神文明建设

（一）深入推进农村思想政治工作。深入做好新形势下群众思想政治工作，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。以社会主义核心价值观为引领，认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》，发挥社会主义核心价值观对农村精神文明建设的引领作用，充分利用新时代文明实践中心(站、所、点)开展文明实践活动，挖据农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“听党话、感党恩、党走”宣讲活动，组织开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。广泛开展道德模范等评选、命名、宣传活动，积极营造崇德向善的良好氛围。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县教育体育局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联、团县委，各乡镇党委政府）

　　(二)深入推进农材移风易俗。广泛普及科学知识，持续推进农村移风易俗，旗帜鲜明地反对各种不良风气和陈规歴习，推动乡风民风美起来。持续深入抓好移风易俗客事从简工作，倡导婚事新办、丧事简办、客事精简。全面深化葬改革，确保改革工作有序推进。深化文明村镇和文明家庭创建，全面推进新时代“十星级文明户”创建及“最美家庭”评选等活动，扩大覆盖面和影响力。注重新形势下家风家教建设、农村青少年教育问题和精神文化生活。健全完善乡村公共文化服务体系，深入推进文化下乡，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的有效方式，扎实开展形式多样的群众文体活动。充分利用农闲、节庆和集市，组织开展农村文艺演出、乡村文化艺术节、庙会、歌会、劳动竞技、全民健身等文体活动。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县民政局、县妇联、团县委、县科协、县教育体育局、县文化和旅游局，各乡镇党委政府)

　　(三)深入开展农村地区爱国卫生“7个专项行动”。围

绕清理农村生活垃圾、清理水塘沟渠、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯，持续开展村庄清洁行动。完善村庄保洁机制，巩固完善农村生活垃圾处理收费制度，建立以自然村为单元的村庄清洁日制度，每个自然村至少聘请1名以上保洁员，做好日常保洁，实现村内户外、公共活动场所、水塘沟渠无裸露垃圾。强化农村公厕卫生保洁管理。以农村集贸市场、村文体活动场所等人群聚集场所为重点，严格疫情防控措施，全面落实公共场所清洁消毒，强化环境卫生管理。广泛深入开展文明生活方式宣传，积极开展科学健身活动，倡导勤洗手、使用公筷公勺等生活新风尚，革除滥食野生动物，煮食草乌、附子等毒性中药材，随意采摘食用野生菌等不良习惯。(牵头单位:县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局、县文明办分别按职责分工牵头;责任单位:各乡镇党委政府)

六、着力加强和改进乡村治理

（一）加强农村基层党组织的领导。切实加强和改进基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织领导作用，接续推进抓党建促乡村振兴。持续巩固党支部规范化建设达标创建成效，持续开展软弱涣散村（社区）党组织排查整顿，以农村基层党建“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创工作为抓手，全面提高农村基层党组织建设质量。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，特别是村党组织书记，深入实施农村“领头雁”培养工程，实行村党组织书记县级备案管理和村组干部任职资格联审，加强村级后备力量队伍建设。做好在青年农民、少数民族、非公有制经济组织和社会组织中发展党员工作。进一步加强党建带群建工作。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深化机关企事业单位党支部与农村基层党组织结对共建活动。深入开展基层党建与民族团结进步“双推进”工作，推动抓党建促民族团结、促宗教治理工作，培树一批民族团结进步示范典型。探索实施民族团结进步示范区建设与乡村振兴“双融合、双促进”，深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。（牵头单位：县委组织部、县委统战部（县民宗局）；责任单位：各乡镇党委政府）

（二）健全村民自治机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。推行农村“网格化”管理，推动乡村治理重心下移，把资源、服务、管理下放到基层，注重发挥基层妇联等群团组织作用，鼓励支持社会组织参与乡村治理和公共服务，解决服务群众和基层治理“最后一公里”问题。健全完善村级运行体系，落实村级重大事项“四议两公开”议事决策机制，不断健全领导有力、权责清晰、衔接配套、运转有效的村务监督机制。推行村级“小微权力清单”制度。修订完善村规民约，推广运用“群众积分评议”、“积分超市”、“红黑榜”等做法，引导群众实现自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。（牵头单位:县委组织部、县乡村振兴局、县民政局、县妇联、团县委分别按职责分工牵头；责任单位：各乡镇党委政府）

七、着力强化保障措施

（三）强化干部队伍建设。优先考虑“三农”干部配备，注重将优秀干部充实到“三农”工作一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实到地方各级党政班子。不断拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。坚持把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，强化对农业农村一线干部的综合分析研判，注重提拔使用实绩突出的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。把干部教育培训作为重要抓手，注重发挥各级党校干部教育培训主渠道作用，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，着力培养造就一批高素质专业化农村专业人才队伍。开展乡镇、村党组织书记乡村振兴轮训工作。(牵头单位：县委组织部;责任单位：各乡镇党委政府)

（四)强化人才支撑。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。持续推进落实苍洱人才“霞光计划”，创新人才体制机制和政策体系，坚持内培外引并举，打好“政策牌”、“资源牌”、“情感牌”，吸引各类人才到剑川创业创新，发挥好人才作用。建立健全专业技术人员知识更新培训制度，提升专业技术人员为“三农”服务的能力。加强农村致富带头人、科技带头人队伍建设，大力培育高素人员、文化工作人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等实用人才。依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，支持他们开展技术引进、开发、推广和成果转化等创新活动。积极支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业。支持好州、县专业技术人员到基层服务。(牵头单位:县委组织部；责任单位：县人力资源社会保障局、县工信局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县科协，各乡镇党委政府）

（五）发挥农民群众主体作用。坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，调动农民的积极性、主动性、创造性。健全完善村民自治组织参与村级事务协商、决策制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的制度规范，使广大农民能够有效参与乡村重要事务管理和决策。切实抓好农村基层干部群众综合素质提升，提高农民作为乡村振兴建设主体的能力。(牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县民政局分别按职责分工牵头；责任单位：各乡镇党委政府)

　　（六）强化考核评价。各乡镇党委和政府每年向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位每年向县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组报告实施乡村振兴战略进展情况。按照干管权限，建立完善乡镇党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核制度，将县级行业主管主责主业部门开展乡村振兴实绩纳入县直部门年度考核。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组成员单位，各乡镇党委政府)