剑川县农村客运情况报告

一、剑川县农村客运发展状况

剑川素有“文献名邦”和“木雕之乡”的美誉，位于大理白族自治州北部，总面积2250平方公里，东接鹤庆，西邻云龙、兰坪（怒江州），北连丽江至中甸，南通洱源达下关。全县共有8个乡镇，93个行政村，391个自然村，2019年总人口达18万多人。剑川历史文化悠久，旅游资源丰富，有“南天瑰宝”之称的剑川石窟；有“列入世界文化遗产目录”的沙溪寺登街茶马古道古建筑群；有评为“世界吉尼斯纪录”的千狮山；还有石宝山风景区和老君山自然风景区等。

（一）全县农村公路通达通畅现状

剑川交通条件便利，214国道贯穿2个乡镇；剑兰公路经过4个乡镇，平甸线连接2个乡镇，另有剑鹤公路；弥乔公路；云剑公路、沙牛公路通往周边县份，加之四通八达的县乡公路和乡村道路（97年已实现村村通公路），基本形成以县城为中心，辐射各乡镇和连接周边县市的公路网络。县境内累计公路里程：乡村公路总里程共计978公里，另外，滇藏公路（214国道）过境路段34公里；剑兰公路过境路段78公里；平甸线过境路段38公里；剑鹤公路过境路段30公里；云剑公路过境路段76公里，环湖公路20公里，分别横贯我县金华、甸南、沙溪、羊岑、马登、老君山、弥沙、象图8个乡镇65个行政村,形成以县城为中心，由国道、省道、县道、乡道、村道组成的连接县城及各乡村的农村公路网络。

（二）全县农村客运现状

目前，全县已开通剑川—弥沙和剑川—象图2条农村客运班线（由大交集团剑川分公司运营），两个乡分别是距离县城79公里和135公里的山村乡镇，均属偏僻乡镇，人口较少，经济欠发达，流动人口少，2条线共有4辆班线客车经营，年输送旅客3万多人次。其他6个乡镇没有班线客运，旅客运输由个体微型车经营户来完成，全县微型车（面包车）在册数有362辆，主要从事县城至各乡镇及各乡镇之间的短途旅客运输，分别运营着金华—甸南、金华—三河、金华—双河、金华—文榜、金华—沙溪、沙溪—红星、沙溪—联合、沙溪—石龙、沙溪—龙门箐、金华—羊岑、金华—马登、金华—老君山、老君山—新生、老君山—官坪、老君山—官宅、老君山—新和、金华—弥沙共17条农村客运班线，其中金华文榜18辆；金华双河8；甸南91辆；金华三河60辆；沙溪57辆；羊岑36辆；马登53辆；老君山镇32辆；弥沙7辆。形成了县道5公里，乡道3公里辐射的农村客运网络，全县微型车年平均输送旅客106万人次，客运周转量约为2752万人/公里。截至目前，全县通客车的建制村有93个（2019年底新增两个行政村分别为剑川—弥沙、剑川—象图班线延伸，不另行开通班线），通车率达100%，群众出行主要乘坐沿线过路中巴车或县内实行区域经营的微型客车。

二、存在问题和困难

由于没有农村客运公司，我县的农村客运以个体经营为主，农村客运经营规模散、弱、小，带来了抗风险能力差，互相争抢客源等不安全因素，经道路运输管理机构及相关部门积极引导，农村客运经营者先后自发组织成立了微型车协会，目前我县农村道路基础设施建设还不够完善，难以全面适应农村客运市场的需要和发展，主要存在以下问题：

1.农村公路等级低，道路条件差，通畅率低。

2.鼓励和扶持农村客运发展的政策法规不健全，农村客运经营效益差，承担经营风险的能力低。

三、农村客运发展的趋势与切入点

（一）明确发展方向

我县是一个山区农业县，农村客运的主要特点是运距短、出行频率高、季节性强。农村客运大多是村与乡镇之间，以及村到县城的运输，随着市场经济的发展、农村集贸街场的活跃、购物、探亲访友等，农村经济交往日趋频繁，旅客流量不断增加。构成农村旅客出行率高的主要是由于农业生产的季节性，决定了农村旅游客流也呈现季节性，农忙时节，进城购买生产资料、回家务农；农闲时节，进城打工、经商、旅游等等。因而，结合农村客运的主要特点，可以归纳出农村客运的发展方向：一是发展农村公共班车客运向纵深通达方向发展，使得道路客运深入广大农村人口较集中的地方；二是对极少数客流长期很少，而群众又确有需要的班车和运输经营者争取财政补助；三是在固定的线路和较高出行频率的地方，实现坝区农村公交化、山区班线客运化的市场运营模式。

（二）创新管理机制，促进市场发展

农村客运发展起步晚、困难多，具有本质的特点性和特殊性，客源不稳定、利润微薄、经营成本高、风险大、竞争能力不强，为使农村客运健康发展，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量，确保安全，改善经营环境，采取多种组织形式和经营模式，优化符合各区域实际的车型结构，强化自身管理，规范服务行为，提高服务质量，关爱社会，让利于民，寻求最佳的利益平衡点。所以发展农村客运必须得到政府的优惠和扶持，引导农村客运朝着良好的态势发展，最终实现人民满意、经营者满意、政府满意。

（三）下一步工作打算

1、我县现已成立一家城乡客运企业（剑川县金鹏城乡公交有限责任公司），根据农村客运发展规划和政府的要求，从县域经济发展出发，本着既要满足农村群众出行需求，又要保证群众出行安全的原则，根据云南省根据公安部2019年“10.22”会议精神和公安部交管局《冬季交通安全整治行动分工方案》工作部署，现已暂停办理农村客运微型车报废更新。大胆创新，积极探索承包经营、买断经营、股份经营等农村客运站点建设和经营管理方式，目前正与剑川县金鹏城乡公交有限责任公司协调农村客运微型车合股经营事宜，努力实现农村客运站点建设与管理的市场化运作、公司化运营，落实农村客运站点建成后的维护与运营管理主体。提高服务水平，统一站点、统一车型、统一车身颜色、统一服务标准，走“自我管理、自主经营、自我发展、自负盈亏”的经营道路，客运运力投放和经营主体真正实现公司化经营模式。

2、随着农村交通基础设施的逐年完善，对农村客运的发展提出了新的要求，农村客运实行定线运行与划片运行相结合的经营管理模式。(1)在运输经济效益较好的县城至乡镇之间、经济发达乡镇之间、经济交流频繁地区之间，通过鼓励运输企业车头向下，开行定班、定点的农村客运班线;(2)定区域、不定班“一车多线”经营模式，在经济欠发达的乡镇、村之间，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的循环运营模式;(3)结合乡、镇集市的赶集规律和学生周末出行以及农村客流状况和人民群众出行特点，针对性地调整运行主线，实行淡旺调节，公司化经营。

2021年10月29日