剑川县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案）报告

—2025年2月12日在剑川县第十八届人民代表大会第六次会议上

剑川县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将剑川县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十八届人大六次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进全省“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年。县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省州党委、政府各项决策部署，牢固树立高质量发展的鲜明导向，高位开展创优提质促发展系列工作，奋力打好“九大攻坚战”，全县经济承压增长，社会发展平稳有序。

（一）经济发展难中有进。全县地区生产总值完成75.42亿元，增长0.1%（增幅按可比价，下同），其中：第一产业完成15.22亿元，增长2.6%；第二产业完成18.52亿元，下降9.5%；第三产业完成41.68亿元，增长4.1%。三次产业结构比例由20︰26.3︰53.7调整为20.2︰24.5︰55.3。城镇常住居民人均可支配收入41570元，增长4.6%。农村常住居民人均可支配收入14603元，增长6.7%。

（二）财政金融持续发力。一般公共预算收入完成3.61亿元，增长3.34%；一般公共预算支出完成20.7亿元，增长3.1%。金融机构人民币各项存贷款余额分别为89.97亿元和61.97亿元，分别增长7.4%和8.4%。

（三）项目攻坚走在前列。围绕10大领域确定118个重大项目扎实开展“四大攻坚”，全力保障项目前期经费1000万元。纳入省州季度集中开工项目41个，审批（备案）项目79个。提级论证项目通过22个，成功入库项目67个，完成投资30.68亿元，同比下降7.9%，居全州第2位，其中：产业投资9.86亿元，民间投资4.98亿元。投资55.38亿元的桃源水库实现开工建设，投资25亿元的剑湖田园综合体古城业态承载区项目顺利推进。2个省级、88个州级重大项目有序推进。提前谋划“十五五”规划重点项目202个，谋划申报超长期国债项目48个，争取中央（省）预算内资金、增发国债、超长期特别国债等66个项目，资金3.63亿元。招商和项目实施领域突出问题专项行动成效显著，接洽来访客商144家432人次，党政“一把手”外出精准招商14次，新签约项目16个，引进州外产业招商到位资金6.76亿元。

（四）乡村振兴成效显著。成功创建全国休闲农业重点县，全县农林牧渔总产值完成30.19亿元，增长2.7%。落实最严格的耕地保护制度，完成8个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目省级验收。全面压实粮食安全责任，粮食播种面积31.8万亩，总产达9.23万吨。畜牧业产值8.73亿元，增长-0.06%。年末，大牲畜存栏8.72万头，增长1.8%；生猪存、出栏11.65万头和11.35万头，增长1.19%和1.59%；羊存、出栏15.64万只和12.82万只，下降2.6%和3.61%；家禽存、出栏48.01万羽和64.05万羽，增长0.8%和1.16%；肉牛存、出栏7.43万头和3.7万头，增长0.4%和0.58%；肉奶蛋总产7.55万吨。新增“三品一标”认证3个，新培育农业龙头企业4家。新建核桃初加工生产线1条，国家级林下经济示范基地2家。栽种烤烟3.72万亩，收购烟叶10.05万担，烟农收入1.94亿元。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢不发生规模性返贫底线。培养致富带头人293名，村集体经济年收入10万元以上村占比达95.7%。中央和省级财政衔接资金11193.7万元实施项目67个；上海市对口帮扶4195万元实施项目29个；中国电建无偿帮扶1900万元实施项目16个，消费帮扶1782.82万元。完成外贸出口3805万元，新增外贸企业2户、跨境电商3户。

（五）工业经济积势蓄能。助企纾困各项政策落实到企业，规模以上工业总产值完成13.49亿元，下降13.82%。规模以上工业增加值完成5亿元，下降20.6%。生产水泥114.36万吨，硫酸20.75万吨，发电量92905.09万千瓦时。抢抓国家开发区公告目录修编的政策机遇，积极申报省级特色产业园区并实现公示。投资7.1亿元的弥沙大关山光伏项目年内实现40兆瓦并网发电，双河煤矿30万吨/年技改项目开工在即。投资4.5亿元装机83.5兆瓦的百山风电场和投资12.39亿元装机285兆瓦的5个光伏项目先后纳入云南省2024年第一、二批新能源项目建设清单。投资2100万元的沪滇协助产业园标准厂房即将建成，投资5.26亿元的京铁环保项目前期稳步推进。

（六）城乡融合协调并进。《剑川县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批，81个行政村“多规合一”实用性村庄规划全部入库备案。完成《大理白族自治州剑川县历史文化名城保护管理条例》立法工作。县城品质提升三年行动成效明显，先后改造老旧小区27个，完成棚户区改造150套，获评2024年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县。新建口袋公园6个，拆墙透绿8家，扎实推进城乡绿化美化三年行动任务，6个专项点位被评为2023年度“云南省绿美标杆典型”，创建省级绿美村庄1个，州级绿美村庄71个、绿美乡镇1个。启动燃气管道等老化更新改造、县城污水收集全覆盖管网和县城排水防涝设施项目建设，县城污水集中收集率达67.9%，污水处理厂日均处理量达0.98万吨。完成第六批15个中国传统村落数字博物馆建馆工作。完成卫生公厕15座、户厕1395座。申报省级“千万工程”“示范村”1个，创建“提升村”35个，建成“整治村”27个。全县镇区、自然村垃圾处理设施覆盖率达100%、94.68%。

（七）文旅发展活力增强。《剑川立足优势资源 做强木雕产业 促进乡村振兴（案例）》入选国家文化和旅游部优秀案例。沙溪石龙村入选第一批云南省金牌旅游村。全面启动沙溪国家级旅游度假区申报创建，剑川古城省级旅游度假区创建完成省州查验，完成老君山生态文化旅游区国家3A级景区州级申报。2024年中国户外运动产业大会—古城人车定向挑战赛（大众组）剑川古城站赛事成功举办。年内新开工文旅项目18个。推出“非遗＋旅游”线路2条和示范点4个。接待海内外游客456.99万人次，增长31.64%；实现旅游业总花费65.88亿元，增长18.86%。全面启动第四次全国文物普查。“有一种时光叫剑川”话题宣传推广热度不减，消费品以旧换新挖潜焕能，升限纳统主体培育11家，社会消费品零售总额完成25.97亿元，增长4.5%。

（八）生态环境向好向优。剑湖湿地被纳入全国821处候鸟迁飞通道关键栖息地之一，剑湖湿地省级自然保护区和剑湖风景名胜区整合优化为云南剑川剑湖地方级风景名胜区。剑湖流域水环境综合治理PPP项目主体工程、环湖17个行政村污水收集系统、剑湖退塘还湿生态修复项目和洱海补水生态河道治理工程全面建成并投入使用，剑湖水质持续稳定提升。1个国控断面及2个省控断面地表水质综合评价均达到Ⅲ类及以上。累计完成49个农村生活污水治理工程，农村生活污水治理率达55.68%。完成危险废物管理计划备案企业91家，危废申报企业79家。金威铅业风险管控项目获中央土壤污染防治资金1781万元。圆满完成第三轮中央生态环保督察迎检，切实推进督察反馈8个问题整改。常态化开展巡林13249次，全民义务植树24.48万株。林业草原有害生物成灾率分别≤4‰和≤5.5%。全面推行河湖长制，河湖库渠环境卫生持续改善。剑湖、黑潓江沙溪段被评为省级绿美河湖。县城空气质量连续4年优良率达100%，6项污染物指标稳定达到国家环境空气质量二级及以上标准。

（九）改革发展奋楫前行。推进深化改革任务58项，明确重大改革事项9项，完成重点督查评估任务8项。全面落实“编外院长”制度，建成9个专家工作站。深化教育改革，全力实施“省管校用”扩面提效。深入实施国有企业改革深化提升行动、优化营商环境“暖心行动”，深化“放管服”改革，市场主体净增964户，完成“个转企”33户。大力支持民营中小微企业融资贷款，累计走访企业1429户，累计授信贷款365户次、1.67亿元。1291个政务服务事项全部进驻县政务服务中心，设置“高效办成一件事”重点事项窗口27个，实现省、州、县、乡、村同一政务服务事项“五级十二同”。抓实乡镇赋权整改，加强部门权责清单管理。县级部门共承接的1272个事项实现网上可办率达100%，全程网办率达88.84%，全程零跑动率达91.98%。公共资源交易领域招标投标中实现交易电子化率、远程在线开标率、远程异地评审全省工位“大循环”3个100%。

（十）民生福祉持续增进。转移农村劳动力72550人，“点对点”输送农村劳动力54批次724人。完成270名专业技术人员等级申报评定，安置退役士兵3名。全县就业帮扶车间48家吸纳就业2162人，完成城镇新增就业1807人。为980名农民工追讨工资等待遇1112.93万元。城乡居民基本养老保险参保102322人，工伤保险参保14111人，基本医疗保险参保168273人。发放城乡低保4633.6万元惠及11024人，发放特困供养救助金和照料护理补贴564.26万元惠及443人，发放城乡临时救助186.23万元惠及1140户，发放残疾人两项补贴345.84万元37706人次，发放高龄津贴288.98万元51882人次。敬老节慰问90周岁及以上老人507人。兑付生态惠民补助资金2429.36万元。集中整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉剑川建设“惠民行动”深入民心。全县学前三年毛入园率达92.24%，普惠性幼儿园达92.53%，九年义务教育巩固率达93.93%，高中阶段毛入学率97%。一本上线122人，本科上线率45.8%。扎实开展中小学食品安全和膳食经费管理、农村义务教育学生营养改善计划专项资金使用管理专项整治工作。全年出生1265人，人口自然增长率1.03‰。每千人口医疗卫生机构床位数7.83张，每千常住人口执业（助理）医师数2.96人，每千常住人口注册护士数3.91人。民族博物馆群及国家方志馆南方丝绸之路分馆共免费接待游客33.79万人次，文化惠民演出132场次。党政领导带头践行“四下基层”，接访下访123场次147人次，县领导推动化解信访119件次，“零距离”接访化解群众“心头事”。有序有效做好象图乡沽泥盆村“9·16”山洪泥石流应急处置，全力保障人民群众生命财产安全。全县社会管理、综治维稳、禁毒防艾成效明显，获得全州首批铸牢中华民族共同体意识示范试点，重点领域风险防化稳妥，群团、妇幼、残疾人等事业取得积极发展，社会大局和谐稳定。

各位代表，2024年全县经济社会各项事业持续平稳发展，但还存在：一是产业发展薄弱。农业规模化、组织化、基地化程度不高；工业规模以上企业少，工业项目缺乏园区身份落地难，传统加工制造业产业链条短；文旅引流不够，资源运营不足，一二三产融合度低。二是内需动力不足。牵引性、带动性的大项目少，产业投资及民间投资占比不高。市场主体少、业态培育不够，经营主体活力不足。新型城镇化和乡村振兴融合不够紧密，短板弱项仍然存在。三是要素保障难。统筹协调发展需求同土地、林地等要素保障之间难点、痛点突出。四是剑湖水质提升仍需长期攻坚，耕地保护、生态环保、安全生产、防风化债、防灾减灾还需持续用力。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展预期目标和工作意见

遵照县委十三届八次全会精神和《政府工作报告》提出的总体要求，2025年国民经济和社会发展计划的主要预期目标建议为：国家重点生态功能区县域生态环境质量在2024年国家考核基础上稳定向好，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1.5%，规模以上固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，州外产业招商到位资金增长12%，城乡居民人均可支配收入增长与经济社会发展同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗下降和主要污染物减排控制在州下达指标内。其他目标详见《2025年剑川县国民经济和社会发展计划主要目标（草案）》。为实现上述预期目标，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强举措优服务，着力提振经济稳进向好。一是以更实举措夯实高质量发展基础。始终坚持习近平经济思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，凝聚省委经济工作会议及省州县委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移地落实“历史文化名城样板、文化产业发展示范区”的发展定位，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破、系统集成、协调配合，更好统筹发展和安全，聚焦重大关键环节，不断巩固稳中向好基础。二是以更大力度发展民营经济。不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，持续优化民营经济发展环境，全力加大助企纾困政策落实，充分激发民营经济发展活力和内生动力，不断夯实高质量发展和经济平稳运行基础。力争新增市场主体1200户以上，实现“个转企”10户。三是以更高规格抓实规划引领。紧盯“十四五”规划目标任务，细化对策举措，扎实推进各项工作圆满收官。深化“十五五”规划编制，聚焦事关全局发展的前瞻性、关键性、根本性问题，压实调查研究及对上政策取向衔接，注重专项规划编制，确保行业项目多进上级专项规划，以实干实绩奋力推动剑川经济社会高质量发展。

（二）抓项目稳投资，着力夯实高质量发展势能。一是坚持把投资作为经济发展的第一抓手。聚焦“十五五”规划重大发展战略、重大工程项目和重大改革举措，科学合理编制“十五五”规划县级重点建设项目库。无缝对接省州发改委，千方百计争取中央（省）预算内、超长期特别国债、专债、设备更新改造等项目资金，争取更多项目获得中央和省资金支持。二是全过程推进资源要素保障。深化“亩均论英雄”改革，加大用地、能耗、环评、林地等要素保障力度，全力统筹项目前期工作经费，切实提高项目成熟度。三是全周期推进重点项目建设。紧盯桃源水库、古城业态承载区、大关山光伏发电、沙溪苑、沙溪镇“乡愁记忆”示范带等重大项目，全力加快项目建设，统筹服务滇中引水和鹤剑兰高速公路2个大项目，争取形成更多实物量，有力支撑全年投资。四是全链条推进招引及谋划储备。紧紧依靠东西部协作、沪滇协作、产业转移及优势聚合，坚持把产业招商作为“第一要务”“一把手”工程抓紧抓实。大力支持和鼓励非公经济及民间投资发展，力争全年固定资产投资增长5%。

（三）扬优势兴产业，着力提升资源经济转化。一是加快发展高原特色现代农业。进一步抓实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田3.2万亩，粮食播种面积在31.8万亩以上，粮食产量在9.3万吨以上。计划种植烤烟3.7万亩，收购烟叶10.5万担。着力推进乳畜业“一县一业”创建，加快发展生猪、肉牛肉羊和家禽产业，壮大养殖规模，扎实推进畜牧业提升专项行动，确保畜牧业产值增长6%以上。有效盘活国有人工商品林地林木资产，推广“包山养菌”经验做法，完善森林食品可追溯体系，积极开展“绿色食品牌”认证，力促农村一二三产业融合发展。力争新认证“三品一标”农产品5个以上，培育壮大特色龙头企业突破30户。二是加快推进工业经济破局发展。珍惜省级特色产业园区获批的重大机遇，争取京铁环保等重点项目早日落地建设并投产。加快推进6个新能源项目前期工作，实现5个光伏项目开工并有序投产。全力加快双河煤矿30万吨/年技改项目建设步伐。争取将弥沙乡弥新村风电项目列入“千乡万村驭风行动”省级试点。聚焦县内新能源、木器木雕、非煤矿山、农副产品加工等领域，以优质的招商项目带动产业结构调整，助推工业经济破困突围，力争新增规上工业企业不少于2户，规上工业增加值增长8%。三是加快文旅消费提质升级。始终坚持以文塑旅、以旅彰文，以打造生活体验型旅居目的地品牌为切入口，打造石宝山—沙溪古镇生态休闲旅居度假区，鼓励支持沙溪镇华龙村率先打造半山系列旅居综合社区，全力打造“旅居云南”剑川示范。着力推进沙溪古镇国家级旅游度假区和剑川古城省级旅游度假区创建，不断提升旅游产品设计开发能力和景区运营管理水平，加大资源推介及活动宣传，释放乘数效应。力争接待海内外游客和旅游业总花费均增长10%以上。更加注重提高居民收入增长，推进旅游经济向消费经济转变。力争新增限上（规上）商贸流通和服务业企业6户以上，社会消费品零售总额增长8%。

（四）抓三农促振兴，着力巩固农民生活品质提升。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢“两条底线”，扎实抓好农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，精准落实“一户一策”增收措施和“一对一”帮扶责任，加强防止返贫动态监测和精准帮扶工作，重视易地扶贫搬迁点巩固提升，通过壮大乡村特色产业、加强创业就业帮扶、建立利益联结机制等措施，落实各项惠农减负促增收政策落实，多渠道增加农民收入。二是持续抓好试点示范建设。深入学习推广浙江“千万工程”经验，加快剑湖片区乡村振兴示范项目建设，认真抓好省级乡村振兴重点帮扶县建设各项工作任务落实。加强街接资金管理使用，深化东西部协作、央企定点帮扶及县校合作等工作，不断拓展帮扶领域。三是持续抓实帮扶项目资产后续管理。常态化开展扶贫项目资产运营后续规范管理，做好经营性扶贫项目及扶贫车间运行情况检查，完善产业项目利益联结机制，强化经营主体招引，及时盘活闲置资产，努力拓展资产增值空间。

（五）补短板促更新，着力推动城乡融合发展。一是不断完善城镇载体功能。不断加强历史文化名城保护，启动《剑川县古城历史文化街区保护规划》和《剑川西门外街历史文化街区规划》编制工作，高度重视保护城市格局和风貌管控，推进2024年老旧小区改造4个，加快南门里房地产项目进度，积极做好县城排水基础设施提升改造、剑川古城历史文化街区保护提升、城市地下管网管廊及设施建设改造3个项目建设。高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快城市更新改造，积极推进智慧城市建设，深化城乡绿化美化行动，统筹推进绿美城市及“五城共建”。进一步巩固提升全国文明城市创建成效，切实提升城镇生活品质。二是不断提升和美乡村建设。统筹落实好《剑川县推进乡村建设行动实施方案》，压紧压实耕地流出问题整改、违法占耕整治、土地整治项目等工作。深入实施农村人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，全面落实垃圾清运制度，实现生活垃圾无害化处理全覆盖。严格村容村貌管控，加强传统村落保护力度，补齐和美乡村建设短板，延伸农业产业链，着力在农文旅融合，产城（镇）融合上下功夫，建设一批宜居宜业和美乡村。

（六）强治理保生态，着力推进绿色低碳发展。一是扎实推进环境污染治理。深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持方向不变、力度不减，抓实剑湖保护治理和水质提升各项工作，推进地表水国控、省控断面水质稳定达标。扎实推进“三治一改善”，促进剑湖考核断面水质稳定。全力挖掘减排潜力，4项主要污染物重点工程减排量达到州级“十四五”下达目标。加强土壤污染源头预防和风险防范，力争金威铅业污染风险管控项目完成一期建设并争取实施二期项目。不断加强协同防控，确保县城空气质量持续优良。二是加强生态系统保护修复。切实推进国家重点生态功能区保护与建设，持续巩固省级生态文明建设示范区成果，严格实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管控。全面完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题的整改。全力抓实国家重点生态功能区县域环境质量考核，确保考核结果在“稳定”及以上。三是夯实生态文明建设排头兵政治责任。抓好森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，实现森林火灾年均受害率控制在0.9‰以内。认真落实防汛减灾行政首长负责制，做好山洪地质灾害防御。进一步抓实国土绿化和生态项目建设，推进“河湖长制”“林长制”各项工作走深走实。不断优化执法监管，多渠道拓展生态文明和环保领域普法宣传，提升公众对生态环境工作的满意度和获得感。

（七）抓改革促开放，着力增强发展内生动力。一是推动标志性改革举措落地见效。聚力发挥经济体制改革牵引作用，持续深化财税金融、投融资体制及民营经济促进等改革工作，不断完善市场经济体系。始终将促进社会公平正义和增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点。二是进一步深化“放管服”改革。严格落实“全国一张清单”管理模式，加快建设全国统一大市场，积极推进商事制度改革，落实公平竞争审查和市场监管领域“双随机、一公开”制度，深化推行“高效办成一件事”“跨省通办”，加力打造一流营商环境。三是加快推进高水平对外开放。聚焦文化旅游、新能源、高原特色现代农业等重点产业，高质量储备重点招商项目10个以上，力争引进亿元项目3个以上，州外产业招商到位资金增长12%以上。积极通过进口博览会等国内重点展会搭建平台，加快培育跨境电商等新业态。

（八）强保障惠民生，着力提升人民生活品质。一是推进教育事业优质发展。全面实施教育高质量发展三年行动，建好金华三小、金华一小综合楼等8个教育体育项目。确保学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达98%以上，高中阶段毛入学率达97.2%以上。办好“华阳班”，争取在“3+1+2”模式下的新高考中取得新突破。全面推行“产教融合、校企合作、工学交替、订单培养”的职业教育特色办学模式，确保高职就业率98%以上。二是提升医疗卫生服务能力。强化“一老一小”健康服务保障，全面落实三孩生育政策，巩固县乡村卫生基础设施建设成果，持续深化医药卫生体制改革，在方便人民群众看好病上下功夫。推进沪滇医疗帮扶，积极构建全方位全周期保障人民健康的卫生健康体系。三是促进高质量充分就业。强化小额担保贷款、创业补贴等就业帮扶政策落实，加大公益性岗位开发力度，抓实重点群体就业，新增城镇就业1650人以上。深化东西部劳务协作，实现农村劳动力有序转移就业，抓实治欠保支工作。积极申报创建剑川石雕为省级劳务品牌。四是抓实各类民生保障工作。加快建设“社保便民15分钟服务圈”，认真落实各项社保政策及困难群众提标提补政策，健全分层分类社会救助体系，全面落实“苍洱阳光幸福工程”重点任务。严格落实殡葬领域腐败乱象专项行动。统筹推进特殊困难群体关爱服务、妇女儿童合法权益保障、慈善事业等工作。五是统筹落实民生福祉。持续做好“三馆一站”免费开放和文化惠民演出90场以上，深化拓展全国民族团结进步示范成果，提升市域治理现代化建设，强化应急处置和安全生产，保供稳价和食药品监督管理，防范化解重大安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全及社会和谐稳定，着力把老百姓身边的大小事情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县人民政府的坚强领导下，想人民之所想，行人民之所嘱，坚定不移推动经济社会高质量发展，为谱写新时代剑川社会主义现代化华章作出更大贡献！