剑川县优化营商环境工作情况报告

根据工作安排，现将我县优化营商环境工作情况报告如下：（营商环境评价指标体系共涉及10大项18个细项）

一、完善工作机制

为进一步优化营商环境，我县各部门认真对照云南省2021年度州市营商环境评价指标体系明确的10个评价指标，结合我县工作实际，先后制定出台了《剑川县人才工作要点》、《剑川县检察院剑川县工商业联合会2021年服务保障民营经济发展工作要点方案》、《关于印发剑川县整治工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项工作方案的通知》、《关于印发剑川县处理不动产登记历史遗留问题工作方案的通知》、《关于印发项目基本流程和关键环节要点的通知》、《剑川县人民政府关于清理规范行政审批中介服务事项的决定》等政策文件，细化工作措施，优化营商环境，助推我县经济社会发展。

二、工作开展情况

（一）开办企业

全面落实《大理州市场监督领域2021年持续优化营商环境重点任务》，严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》。实行“一网通办”、全程电子化、“证照分离”等商事制度改革举措，企业开办时间压缩至1个工作日，其中企业登记时间压缩至0.5个工作日，印章刻制0.25个工作日，新办企业申领增值税发票0.2个工作日，其它发票当场办结。

2021年，全县新增各类市场主体1690户，每千人拥有市场主体数增长率为29.9%，其中新增企业268户，每千人拥有企业数增长率为28.4%。新设立市场主体保持增长势头，全县市场主体总数持续平稳增长。

（二）办理建筑许可

2019年3月28日全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议召开以来，剑川县所有房屋建筑和市政基础设施建设项目报建、建设用地规划许可、建设工程规划许可、质量安全报监备案及施工许可等均已实现在云南省工程建设项目审批管理系统线上申报，我县的房屋建筑和市政基础设施建设项目从报建、招标备案、施工许可（质量监督注册及施工许可同步推进），都严格按相关法律法规及相关规定办理审批事项，建设单位在资料齐全的情况下，法定时限20个工作日，承诺时限为3个工作日。

目前，将工程建设项目审批全流程划分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段（包括消防设计审查并行办理）、施工许可阶段和竣工验收阶段，全流程耗时控制在50个工作日内。实行一次性告知制度，不符合办理要求的及时退件，并告知申请人补正要求。企业办理建筑许可全过程中，政府部门无收费项目，但尚未统计项目前期各项成本。

（三）水电气报装及改造

获得用水：我县供水推行电话预约报装，办理供水流程时间为：普通工程1万元以内的在7个工作日内完成，1万元至10万元的工程在15个工作日内完成，10万元以上的工程按合同约定的时限完成。已开通自来水费微信自助缴费，目前县供排水公司用户为10300户，通过微信端交费比例为30%，使用户很大程度减少跑腿，可实现足不出户完成交费。

获得用电：用户申请办理用电业务均已实现全程网办，低压非居民用户用电报装可实现“零上门、零审批、零投资”服务。涉及业扩配套项目外部手续涉及公用设施的办理已由供电公司完成，外线工程办理手续产生的费用也由供电公司承担，已实现小微企业用电报装“零投资”。2021年高压全流程平均办电时间为30.1天，低压用电业务平均时间为1.6天。

获得用气：已将供气市政公用设施报装提前到主体工程开工前办理，法定用气报装全流程通气时间不超过10个工作日。剑川县目前在建和新开工住宅小区用气报装与开发商达成共识，已全面提前介入安装，居住户入住时可直接搭火使用。2021年无需建设专用外线的用户通气平均时间为3.8个工作日，需建设专用外线管道的用户通气平均时间为9.1工作日。

（四）登记财产

我县不动产登记着力在优化办理流程、简化办事手续方面着手，推进业务提速，不动产一般登记、抵押登记办理时限全面压缩至3个、1.5个工作日内，查封、注销、异议登记即时办结。简化办证环节，抵押注销登记、预告抵押注销登记由窗口受理员初审并核定，使群众办事更加方便快捷。精简收件材料，取消预告、预告抵押和正式抵押交易告知单，取消公司章程及股东会决议等收件材料。

（五）获得信贷

我县中小微企业提出贷款申请后除少数不符合条件的均能获得贷款，申贷获得率95%以上。全年金融机构普惠小微企业贷款71052万元，同比增加14695万元，增长26.08%，普惠小微企业贷款增幅高于各项贷款增幅。

（六）跨境贸易

2021年出口企业剑川县臻福农副产品有限公司出口退税共473万元,共有7次出口退税，每次退税时间都低于5日。

（七）缴纳税费

目前我县增值税申报和缴纳时间为28.4小时，企业所得税申报和缴纳时间为11.65小时，个人所得税申报和缴纳时间为13.15小时，社保保险费及住房公积金申报和缴纳时间为28.7小时，处理发票事宜时间为4.4小时，以上主要税费办理时间总和为86.3小时。在办税过程中可多税种同时申报，实际办税时间低于累加时间。

严格贯彻落实国家税收减免政策，确保市场主体依法享受减税、免税、出口退税等优惠政策。2021年上半年共减免税2510余万元。

（八）执行合同与知识产权保护

2021年，剑川县人民法院共受理涉民营企业的民事诉讼案件144件，执行案件72件，共216件，无刑事案件。其中民事诉讼案件144件在审判阶段从立案到审理结案平均耗时34.5天，耗时较短，且全部案件均能在审限期内结案，但执行案件因涉及司法拍卖、线上线下多次反复查控等特殊原因，案件收案到结案耗时从2天到184天不等，平均耗时约75天。企业解决商业纠纷从原告提起诉讼到执行结案所需的时间平均约为110天，大大降低了企业维权成本。

加强知识产权执法，严厉打击侵犯商标、专利和地理标志产品等知识产权侵权违法行为，大力营造诚实守信、竞争有序的市场营商环境，年内共出动执法人员45人次，检查各类经营户81户，检查集贸市场16个次，2021年以来共查处侵权假冒伪劣商品案件1件，罚款金额0.6万元，年内无知识产权投诉举报案件。

（九）政府采购与招标投标

截至目前我县各财政预算单位完成采购计划437个项目，其中完成支付277项。我县财政局已加强合同履约监管，要求各预算单位年内完成合同备案和履约支付工作，对未及时备案合同履约支付且无合理理由的，将暂停其“云南省政府采购管理信息系统”及“政采云”账号权限。

我县自2020年4月1日起实施工程建设项目网上不见面开标。2021年1-11月，累计完成交易项目153个，交易金额64183.69万元，节约资金2068.79万元。其中工程建设全流程电子化交易95个项目，全部采用网上不见面开标和远程异地评标，交易金额49695.63万元，节约资金1537.20万元，节资率3.0%。工程建设项目收取银行转账投标保证金348笔，金额2983.13万元，保证保险2182单，代替金额19782.8万元，替代率达86.90%，大大降低了投标人交易成本。

（十）政务服务

县政务服务实体大厅现有市管、发改、住建等14个部门进驻，其余部门事项由综合接件窗口接件后通过线上线下流转方式办理，因县级各部门正在进行事项规范完善工作，政务服务事项管理系统内事项一直在变动，截至目前， 1098个事项实现网上可办，488个事项实现全程网办。截至11月30日，我县“一部手机办事通”实名注册人数为32172人，实名注册率20.05%，累计办件量440201件，办件率274.32%。

县政务局负责全县优化营商环境投诉处理工作，截至目前，线上线下均未收到营商环境投诉件。

严格落实云南省政务服务“好差评”制度， 2021年1-12月，“好差评”系统内有效评价23220条，主动评价率为96.49%，评价事项涉及税务、人社、民政、卫健、公安、司法、市管、农业、残联等9个部门117个政务服务事项。

三、存在问题与下步工作计划

（一）存在问题

1.各部门对抓好营商环境工作思想认识不统一，工作开展难度大。县优化营商环境领导小组办公室因编制有限没有配备专门的工作力量，目前已无法适应工作的需要。县级各有关部门都明确了分管领导，安排了具体业务人员，但均为兼职，且各部门思想认识不统一，导致各项工作、措施开展缓慢，工作进度不一，部门间协调配合度差、效率低，需多个部门协同配合完成的工作，协调工作耗时较多，影响工作效率。

2.接不住、管不好的问题仍然存在。少数部门在省、州事项下放后不主动与上级部门对接协商，导致在接管过程中出现审批监管界限不清晰，监管不到位和监管过多并存的现象。有的部门执行权责清单管理意识不强，习惯于原有的工作方式和内容，造成履行职责越位、空位、缺位。因审批权限下放不同步，多部门多事项的并联审批机制还没有真正建立，跨部门审批环节多、耗时长。

3.实现“一网一门一次”改革还有较大差距。各系统各部门自行开发的办事系统和数据网络还未实现数据对接、交换、共享，还未达到实现“一网通办”的网络条件。政务服务实体大厅和网上大厅线上线下事项不同源、办理事项标准和材料要求还未完全实现“五级十二同”。政务服务实体大厅进驻部门较少，业务协同不够，仍然存在人进事不进、授权不充分、服务事项多头受理和“体外循环”现象。行政审批制度改革任重道远，目前还不能做到“三集中、三到位”（部门审批事项向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中，人员进驻到位、事项进驻到位、办理授权到位），离企业和群众办事“只进一扇门”还有较大差距。窗口人员素质参差不齐，影响了办事质量和效率。

4.业务人员工作能力不强。有的部门服务窗口工作人员业务不熟，在审批业务过程中没有严格执行省、州和上级业务部门对审批提速增效、精简证明材料的相关规定，缺乏主动服务和创新意识，在为办事企业、群众提供服务时，存在表述不明晰、讲解不规范、未能进行“一次性告知”的现象。

（二）下步工作

1、进一步压缩政务大厅为民事项办事流程、压缩办理时限。压缩企业开办时间，减并登记注册、税务、刻章、社保等流程，实现“一窗通办”，持续提升企业开办便利度。深化不动产统一登记改革，加强部门协作和信息互联互通，依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程并及时向社会公布。整合业务流程，设立不动产登记综合受理窗口，实现“一窗受理、并行办理”，积极推进“互联网+不动产登记”。加强供水、供电、供气服务。公开服务标准、服务流程、收费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本，向市场提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。

2、全面规范政务服务事项。实行政务服务事项清单、办事指南、办理流程、审查细则，实名用户、电子支付、考核评估等内容的标准化。根据省级“五级十二同”要求，推进省、州、县、乡、村同一事项名称、设定依据、职权类型、事项编码、权限范围、申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准十二个通用要素统一，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制公共服务事项清单及办事指南，推进公共服务事项规范化。

3、加强公共资源交易监督管理，健全公共资源交易市场和履约现场联动机制，积极推进公共资源电子化交易，依法公开交易过程，保障市场主体及时获取有关信息，平等参与交易活动。进一步简化工作流程，实现交易标准化、规范化，保障交易市场的充分竞争，促进交易主体的优胜劣汰，推动全县公共资源交易的规范高效运行。

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