2021年政府工作报告

——2021年2月24日在县十七届人大五次会议上

县  长  王  远

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请与《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是在大战大考中经受锻炼和考验的一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。面对突如其来的新冠感染疫情冲击，面对经济形势复杂深刻变化，面对脱贫攻坚、“十三五”规划收官繁重任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面落实“六稳”“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动经济社会发展在逆境中取得新突破。全县地区生产总值58.97亿元，增长5.4%，增速排名全州第4；城镇常住居民人均可支配收入34368元，增长4.2%，增速排名全州第2；农村常住居民人均可支配收入10728元，增长8.5%，增速排名全州第1；规模以上固定资产投资52.87亿元，增长22.9%，增速排名全州第2；一般公共预算收入3.37亿元，增长6.08%，增速排名全州第4；一般公共预算支出25.63亿元，增长7.3%，增速排名全州第5；规上工业增加值8.8亿元，增长4.7%，增速排名全州第6；社会消费品零售总额20.47亿元，增长-3.9%，增速排名全州第5；招商引资州外到位资金34.07亿元，增长20.89%，增速排名全州第3；金融机构人民币存款余额73.39亿元，增长14.57%，增速排名全州第4；金融机构人民币贷款余额39.38亿元，增长14.51%，增速排名全州第3。落实落细外防输入、内防反弹措施，疫情防控实现“零输入、零感染、零疑似”目标。完成县人民医院急诊急救能力提升项目，重大传染病救治和疾控核心能力“双提升”工程加快推进，建成2个核酸检测实验室。高标准开展爱国卫生“7个专项行动”。深入开展“两深入两服务”专项行动，有序推进复工复产复商复市，全面落实惠企援企政策措施。投入财政专项扶贫资金1.14亿元，统筹整合其他财政涉农资金1.25亿元。产业、就业、教育、健康、消费等扶贫质量持续提升。5月16日，省人民政府正式批准剑川县退出贫困县序列。顺利通过国家普查和省州成效考核及东西部扶贫协作考核，第三方评估认定为“稳定可持续”。争取中央直达资金37764万元、新增专项债券资金131200万元。农村乱占耕地建房整治工作扎实开展。盘活城乡建设用地增减挂钩指标484亩、社会投资耕地占补平衡指标1947亩，流转1461.6亩，县级收益8000万元。鹤剑兰高速公路、剑川马登至云龙长新公路、石宝山林区公路、江长箐水库等重点交通水利重大项目加快推进，老君山水库完成竣工验收，大干场水库进入扫尾阶段。实现农林牧渔业产值24.19亿元，增长23.55%。粮食总产8.82万吨，增长2.04%。进出口总额完成5000万元，增长11.78%。种植烟叶3.44万亩，收购9.29万担，烟农收入1.55亿元。新增有机产品认证3个，绿色食品认证4个。皇氏来思尔万头奶牛养殖项目一期工程建成投产。新增国家级农民合作社示范社2家，省级龙头企业2家。实现1家工业企业和11家商贸流通企业、服务业企业升规升限。2015年国家电子商务进农村综合示范项目通过国家初验，2020年再次列入国家电子商务进农村综合示范县。剑川工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。沙溪·石宝山旅游景区列入创建国家5A级旅游景区重点推荐名单。剑川木雕艺术小镇创建为国家3A级旅游景区，千狮山和剑川木雕艺术小镇正加快4A级旅游景区创建。县城区“干净、宜居、特色、智慧”重点项目加快推进，被省人民政府命名为云南省首批美丽县城。剑川县被提名2021—2023年创建周期全国文明城市名单。沙溪古镇被中国旅游协会评选为全国十一个最美小镇之一。剑川县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，“县校合作”春播夏收蒜苗专用新品种选育及高效应用示范项目荣获云南省人民政府科学技术三等奖。滇西北至广东±800kv特高压直流输电工程入选2020-2021年度第一批国家优质工程奖。国家生态综合补偿试点县实施方案作为示范样本印发全国其他试点县参考。剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂等项目加快推进。省级“林长制”试点工作有序实施。县职高续建项目、县一中赵藩书苑和8所“一村一幼”项目投入使用，义务教育薄弱学校能力提升工程加快推进。县人民医院提质达标通过省级验收，4个重点专科获得省级项目支持。开展多渠道灵活就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。国家方志馆南方丝绸之路分馆获得中国地方志指导小组办公室批复，《剑川县志1978—2005》出版发行。海云居墓塔、赵式铭故居公布为第七批州级文物保护单位。办理人大代表意见建议131件、政协委员提案151件，转相关部门作信访处理5件。10件惠民实事全部落实。2020年群众安全感满意度调查综合满意率为云南省第17、大理州第1，被州委、州人民政府表彰为2020年度平安建设（综治维稳）工作优秀县。

因受疫情和居民收入增长缓慢、出口受限等因素影响，社会消费品零售总额和规上工业增加值未达到预期目标，其余年度主要经济指标均超额完成。随着2020年全县经济社会主要发展目标的顺利实现，我县较好完成了“十三五”规划目标任务。

“十三五”是保持定力砥砺奋进的五年。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神作为首要政治任务，不折不扣落实上级党委政府和县委决策部署，习近平总书记对云南发展的“三个定位”在剑川落地见效。4个贫困乡镇和46个贫困村脱贫出列，7760户31397人全部退出贫困序列，实现高质量脱贫摘帽。2019年，剑川县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县。国家重点生态功能区县域生态环境质量保持向好趋稳，在全省44个重点生态功能区县2018年度县域经济发展分类综合考核中名列第3。2020年，剑川列入国家生态综合补偿试点县。国家方志馆南方丝绸之路分馆落户大理剑川古城，这是国家方志馆在全国设立的第5个、西南地区首个国家分馆。剑川与泰国清迈府杭东县文旅合作有序开展。

“十三五”是经济实力快速攀升的五年。地区生产总值年均增长9.3%。规模以上固定资产投资年均增长30.2%。一般公共预算收入和支出年均分别增长6.24%和11.3%。社会消费品零售总额年均增长8.5%。规上工业增加值年均增长12.1%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、9.4%。州外到位资金年均增长5.7%。民族团结、试点示范、生态保护、项目建设等重点工作走在省州前列。2016—2019年度州对县综合考评分别位列第8位、第7位、第1位、第2位，被省委、省人民政府通报表扬为2018年度县域经济跨越发展先进县。

“十三五”是产业调整成效明显的五年。三次产业结构由21.9∶44.7∶33.4调整为20.8∶30.3∶48.9。农林牧渔业产值年均增长15.01%。粮食生产连续五年增收。认定无公害农产品产地面积24.9万亩，认证“三品一标”61个，新型经营主体总数达555家。剑川稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。工业园区入园企业129家，新增规上工业企业9家，限上企业28家。剑川县列入首批省级全域旅游示范区和旅游扶贫试点县，沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。接待海内外游客和旅游社会总收入分别是“十二五”末的2.4倍、3.4倍。

“十三五”是县域品位上档提质的五年。城镇基础设施建设完成投资46.6亿元，是“十二五”期间的14倍。县城建成区面积扩大到3.68平方公里，常住人口城镇化率从22.8%提高到37%以上。完成改造棚户区6676户、老旧小区2682户，2A级以上旅游公厕59座、农村户厕19252座，洗手设施1493个，污水管网铺设19.71公里，建成城市停车场12个。完成农村人居环境三年行动目标，县城生活垃圾无害处理率由91%增长到100%，污水集中处理率由82.34%增长到95.42%。25个村列入中国传统村落、3个村列入全国绿色村庄、2个村列入中国少数民族特色村寨、5个村列入云南省少数民族特色村寨。成功创建国家园林县城、省级文明城市、省级园林县城、省级卫生县城和省级双拥先进县。

“十三五”是生态环境质量提升的五年。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战有力有效，县域空气质量优良率达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农药化肥使用量逐年下降。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题43项整改工作通过州级验收，鹏发锌业公司渣库渗滤液问题整改通过省级验收销号。森林覆盖率达74.5%，比“十二五”末提高6.18%。湿地保护面积达2859.15公顷，比“十二五”末增加801.3公顷。全面完成主要污染物总量减排目标和单位GDP能耗下降任务。剑川县被命名为第二批云南省生态文明县，国家生态文明建设示范县和“两山”理论实践创新基地创建成果通过省级预审。双河村、杨家村入选国家首批森林乡村，兴文村、桑岭村入选省级首批森林乡村，寺登村、新民村被评定为州级美丽村庄。

“十三五”是改革开放不断深化的五年。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、旅游综合行政执法体制改革、沙溪镇国家新型城镇化综合试点、村级集体经济发展试点等国家和省级改革试点示范成效明显。殡葬、国企、电力、商事、民生、财税等重点领域改革有序推进。“放管服”改革不断深化，承接行政审批事项46项、取消47项、调整107项。“一部手机”系列产品得到推广应用，智慧旅游、智慧水务等数字经济逐步推开。营商环境不断优化，签约国内合作项目78个，州外实际到位资金年均增长5.7%。增加市场主体6416户，非公经济增加值比重达54%，比“十二五”末提高10%。

“十三五”是民生福祉日益增进的五年。民生类资金支出累计达89.78亿元，是“十二五”时期的2.07倍，每年民生支出占一般公共预算支出80%以上。在全州率先实现义务教育发展基本均衡县和乡镇中心幼儿园全覆盖。学前三年毛入园率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率分别由71%、108.7%、86%增加到85.47%、114.28%、94.5%。县妇幼保健院业务综合楼、县医院内科住院楼等卫生补短板项目相继投入使用。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。文化产业增加值占GDP比重7%，比“十二五”末提高5%。修复文物9处、完成博物馆布展10个。石宝山歌会节荣获中国最具民族特色节庆，27人入选国家和省、州级非遗代表性传承人名单。城乡低保实现应保尽保，补助标准逐步提高。完成农村危房改造和抗震安居工程1.78万户。新增城镇就业8497人，转移就业71922人。农村公路总里程达2499.09公里。

“十三五”是自身建设持续加强的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动等，严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，“三公”经费持续下降。平安建设工作目标管理责任制考核为省级先进平安县，连续五年被评为全国信访工作“三无”县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督和审计统计监督，广泛接受社会舆论监督。第四轮防艾人民战争、“七五”普法圆满收官。森林防灭火、野生动物保护、扫黑除恶专项斗争成效明显。安全生产形势持续稳定。坚持政府常务会议学法和重要会议、文件精神学习制度，严格规范决策程序，行政决策更为科学民主高效。法治政府基本建成，政府治理体系和治理能力现代化步伐加快。

同时，五年来，我县在国防动员潜力调查、国防教育、退役军人事务、统计调查、人民防空、应急、消防、地震、气象、老龄、工青妇、文联、残联、科协、方志、外事、侨务、机关事务、红十字会、供销、邮政等各方面均取得了新的业绩。

各位代表，成绩来之不易，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和各人民团体，向驻剑部队、综合性消防救援队伍和政法干警，向中央和省州挂钩帮扶单位，向所有关心和支持剑川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受新冠感染疫情及经济下行等多重因素影响，经济发展形势仍然严峻；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务依然艰巨；经济总量小，财政收支矛盾突出，工业支撑不足；产业发展创新能力弱，新旧动能转换不畅，支撑高质量发展的后劲不足；“产、城、人”发展差距较大，优质医疗、教育资源不足，一体推进城乡规划布局、基础设施、公共服务、生态保护还有短板弱项；极少数干部不担当、不作为、慢作为等问题不同程度存在。由于宏观经济形势变化、政策调整及剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目正在实施等原因，“十三五”规划33个指标中，城镇化率、居民收入、地表水质量、森林蓄积量、自然湿地保护率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。

二、“十四五”经济社会发展的目标任务和主要工作

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个一百年目标的交汇期。我们要立足县情，把握大势，主动融入和服务新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、打造世界一流“三张牌”、大滇西旅游环线建设、澜沧江开发开放经济带、洱海保护治理等国家、省州发展战略，推动剑川高质量可持续发展。

站在新的历史起点，县委十二届十次全会分析了面临的机遇和挑战，擘画了剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的宏伟蓝图。县人民政府编制了《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施创新活县、生态兴县、产业富县、城镇强县、文化立县、和谐安县战略，发挥比较优势加快建设现代化经济体系，找准工作重点积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，激励干部新时代新担当新作为，不断巩固拓展脱贫攻坚和全面小康成果，奋力实现经济社会更高速度、更有质量、更加协调发展，努力建成茶马古道上的国家历史文化名城、大滇西旅游环线上的魅力沙溪、走在全国前列的民族团结进步示范县。

经济社会发展的总体目标是：国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定；到2025年，地区生产总值突破85亿元，年均增长8%以上，在全省排名较2020年前进5位以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；一般公共预算收入突破4亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、8.5%左右；加大项目投资、招商引资和消费升级，主动融入新发展格局；新型城镇化不断推进，以剑湖为中心、金华—甸南一体化发展基本形成，常住人口城镇化率达到45%；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全力打造乡村振兴示范片区。

围绕上述思路和目标，我们的主要任务是：

（一）调整优化空间布局。以提升生态功能、突出产业功能、增强城市功能为导向，优化人口、资源、产业等集聚和要素配置，加快构建主体功能明显、优势互补的“一核、两廊、三区”的发展布局。抢抓国家支持“两新一重”机遇，推进以剑湖为中心、金华—甸南一体化发展，统筹兼顾黑潓江流域发展廊、白石江弥沙河发展廊，做优金华—甸南一体化发展区、全域旅游示范区、脱贫攻坚成果巩固拓展区。到2025年，县域内主导产业基本成型，重点产业支撑力明显增强，与周边区域的经济联动发展格局基本形成。

（二）发展壮大特色优势产业。紧抓全省打造世界一流“三张牌”的契机，推进“大产业+新主体+新平台”建设，大力实施“一二三行动”。到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，中药材、马铃薯、季差果蔬、乳业及肉牛、生猪、食用菌等重点产业高质量发展。新培育规上工业企业10户以上，限上企业30户以上。推进剑川、兰坪工业园区开展跨区域合作，共建共享上兰矿产品加工产业园区，力争剑川工业园区进入省级工业园区的行列。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，推动旅游业全面转型升级，争创国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区1个，4A级旅游景区3个。

（三）构筑现代基础设施网络。加快完善交通、能源、水利、物流、信息等基础设施建设，构建现代基础设施网络。加快县域高速公路“能通全通”“互联互通”基础设施项目，开展国、省干线提级改造，推进“四好农村路”建设，发展智慧交通，形成连接滇西北、内通外畅、城乡一体的交通运输网络。加快能源基础设施建设，推动油、气、电输送网络一体化建设。新建桃源水库、螳螂河水库、贵子箐水库等重点水源工程，统筹推进城乡供水一体化、智慧化建设。夯实物流基础设施，壮大物流企业主体，发展电商物流和冷链物流，建成滇西北物流分中心。加快5G、物联网等新型基础设施建设，促进传统和新型基础设施深度融合发展。

（四）强化创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，健全完善创新体系，加快科技创新成果落地，持续推进创新创业，将创新引领发展之路越走越宽。支持鼓励农副产品加工企业与高校开展技术合作，研发新产品，开拓新市场，实现传统产业创新提质增效，大力实施人才强县战略。借助云南农业大学“县校合作”和中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站平台，建立院士工作站和专家成果试验示范推广基地，不断提升县域科技创新能力。积极申报文创、双创基地，争创剑川木雕艺术小镇数字经济产业园。支持“剑川名匠”“剑川乡贤”评选，争取在高新技术企业和中小科技型企业上实现突破。

（五）建设生态和谐新剑川。围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美目标，构建县域生态文明体系，完善生态文明治理、修复和保护机制。建立生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化的生态保护补偿机制，打造走在全国前列的生态综合补偿试点县。统筹推进山水林田湖草系统保护，形成节约资源和保护环境的空间管控格局。争创国家级生态文明建设示范县或“两山”理论实践创新基地。深入开展绿色生活创建活动，加快推动形成绿色发展和文明低碳健康的生活方式。实行最严格的生态环境保护制度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和剑湖水质达标攻坚战。

（六）推进新型城镇化发展。深度挖掘历史文化的新时代内涵，加快文旅融合，打造形象鲜活、书香浓郁的国家历史文化名城。谋划实施一批城市更新项目，强化“六城同创”，推进管理数字化、精细化和智慧化，提升治理能力水平，打造交通方便快捷、自然生态优美、文化特色鲜明、宜居宜业宜游的美丽县城和幸福家园。坚持海绵城市建设理念，增强县城防洪排涝抗灾能力。强化名镇名村古村落消防应急体系和能力建设，及时消除各类安全隐患。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。持续提升沙溪国际化低碳休闲特色小镇，有序推进剑川木雕艺术小镇、马登农文旅小镇创建云南特色小镇。

（七）大力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，加快农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，落细落实过渡期政策措施，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全面推进乡村建设行动，争取更多项目进入国家支持范围和全省“百千万”工程，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。落实最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设，确保全县粮食播种面积稳定在31万亩以上。着力抓好“一县一业”“一村一品”，打造高速沿线美丽乡村示范带、剑湖周边乡村振兴示范片区和各具特色的美丽乡村示范村。

（八）持续改善民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，实施好惠民利民实事，解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务。深入实施健康剑川行动，巩固创卫成果，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，全方位全周期保障人民健康。推进公共文体设施全覆盖，加强古城、古镇、古村落和非物质文化遗产保护。健全完善社会保险、城乡低保、社会救助的体制机制，稳步提标扩面。

（九）推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深化落实民族团结进步创建“七进”措施，全面巩固扩大全国民族团结进步示范县成果，争取新一轮“十百千万”工程和国家、省级少数民族特色村寨，重点打造好金华镇桑岭村民族团结进步示范教育基地。以白族文化为特色，擦亮历史文化、民族文化、宗教文化、名人文化、饮食文化、木雕文化“六张名片”，积极打造“书香剑川”品牌，创建“民族文化艺术之乡”。努力将石钟寺石窟、沙溪古镇和海门口遗址作为南亚廊道一部分，联合申报世界文化遗产，争取将剑川建设成为在全国具有较高知名度的民族文化产业强县。

（十）深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全面实行政府部门权责清单制度。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。完善县领导和部门挂钩企业制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和占比。做实国家和省州试点示范项目，用改革成效继续争取试点示范政策和项目支持。深化预算管理、税收征管制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度。深化综合行政执法、自然资源、社会事业、地区生产总值核算、国有企业等领域改革。

（十一）开创开放合作新格局。主动服务和融入国家“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设。分期规划建设好国家方志馆南方丝绸之路分馆，集中展示南方丝绸之路及沿线国家、地区的悠久历史文化，力争建成文化辐射重大平台。高质量引进外部投资主体，在全域旅游、生态环保等领域引进2家以上国家级龙头企业。加快培育外贸业务主体，培育外贸企业主体10家以上，力争实现全县进出口贸易总额翻番。

（十二）全面推进县域治理现代化。树牢安全发展理念，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安剑川。加快县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。实施好“八五”普法，着力建设法治剑川。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善应急管理体系，加强应急救援和应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾综合能力。

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，是全面开启现代化建设新征程、实施“十四五”规划的开局之年。做好今年工作意义重大、影响深远。

主要预期目标建议为：国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定；地区生产总值增长8%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入和支出分别增长3%和1%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作：

（一）着力推动项目建设，增强经济发展新动能。千方百计“干好今年、备足明年、想到后年”，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进县域经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。围绕创新驱动发展、加快发展现代产业体系、构建新发展格局等国家政策和省预算内投资导向，积极争取和储备一批重大基础设施项目。安排前期工作经费1000万元，争取上级倾斜支持，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，提高重大项目成熟度。加快鹤剑兰高速公路建设，力争年底沙溪支线通车。全力争取昆大丽高铁走剑川、洱源线路，配合做好大兰铁路、剑洱和剑维高速公路、桃源水库—洱海补水工程等强基础、增功能、利长远的重大项目前期工作。强化招商引资。围绕冷链物流、生态农畜产品精深加工、城市更新、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，探索用好州级集中建园优惠政策，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台，聚焦“三张牌”和八大重点产业，深度策划包装推介招商项目10个以上，确保实现州外到位资金35亿元以上。强化要素保障。以问题为导向，着力破解项目建设瓶颈制约，加大田园综合体等地方政府专项债券资金申报和争取力度，发挥好政府投资带动作用。认真贯彻落实鼓励引导民间投资政策措施，加快促进民间资本参与重点领域、重点项目投资发展。全面加强土地、林地、环评等要素保障，努力解决好项目落地难问题。

（二）着力做强优势产业，培育转型发展新支撑。持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快推动一二三产业融合发展。提速发展绿色能源牌。抢抓县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点机遇，全力争取高耗电、绿色工业重大项目跨区域合作落地上兰片区。支持配合好华新水泥（剑川）有限公司固体废弃物资源综合利用、年产500万吨骨料生产线、建筑垃圾和医疗废弃物处置等项目建设。积极推进木器木雕、农副产品、石材加工等发展。加快充电桩建设和新能源汽车普及。新增规上工业企业2户以上。提质增效绿色食品牌。落实粮食安全行政首长负责制，坚决制止耕地“非农化”行为，实施高标准农田建设9.7万亩，持续稳定粮食播种面积。提升烤烟种植水平，完成烟叶收购9.34万担，烟农收入1.58亿元以上。持续开展中药材省级“一县一业”示范县创建和省州“名企名品”评选。加快推进来思尔万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、家家俏生猪“育繁推”一体化、马登3000头种母猪养殖、2万亩脱毒马铃薯生产基地等项目建设。新增农业新型经营主体10家、“三品一标”认证4个以上。提档升级健康生活目的地。加快推进国家级全域旅游示范区和沙溪省级旅游度假区创建，系统构建全域旅游新格局，实现接待游客人次、旅游业总收入持续增长。主动融入和服务大滇西旅游环线建设，整合生态文化旅游资源，不断丰富文化旅游产品，推动旅游业向休闲度假、康体养生、户外运动、特色生态等多业态、多元化转型升级。加快沙溪·石宝山国家5A级旅游景区和剑川木雕艺术小镇、千狮山国家4A级旅游景区创建步伐，分类推进有条件的传统村落、美丽乡村、文旅项目创建国家A级景区。深度挖掘民族文化、红色文化、生态文化、美食文化等资源，创新提升石宝山歌会节、剑川木雕文化艺术节等民俗节庆活动影响力，推动文化旅游深度融合发展。持续加强旅游市场秩序整治，营造诚实守信的消费环境。

（三）着力巩固脱贫成果，开启乡村振兴新征程。做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、制度衔接和工作衔接，推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进中国电建集团、浦东新区、中央美院等单位扶贫协作、定点帮扶工作，加快建设“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。争取纳入乡村振兴重点帮扶县支持范围，编制实施好“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划。对标对表全面建成小康社会指标体系，开展系统评估和总结。推进乡村建设。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。实施好沙溪镇“一镇带七村”和其他乡镇18个传统村落保护利用及传统村落数字博物馆项目，统筹抓好农村乱占耕地建房整治、规范农村宅基地联审联批管理、“厕所革命”、“四好农村路”、农村污水治理、农村垃圾处理等工作，把乡村建设得更加美丽。加强乡村生态环境和文化遗存保护，建设具有历史记忆、民族风情的特色村寨，建设一批“一村一品”的魅力村庄，申报创建一批省州美丽乡村。提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。

（四）着力建设美丽县域，打造区域发展新优势。以美丽县城建设、特色小镇创建为抓手，加快城市更新行动和以人为核心的新型城镇化建设，让美丽县域催生美丽经济。精细推进城市更新行动。完成白族原乡民族风情主题街区和临街立面改造、棚改配套基础设施、老旧小区改造、城市停车场、古城“四进四出”水系等项目，逐步引入书店、茶室、咖啡店等“慢生活”业态。发扬“工匠”精神，高标准实施赵藩文化广场、早街、古盐局蚕桑局、南城门楼等片区系统性保护更新项目。围绕美丽县城建设指标体系，查缺补漏，补齐要素。深入开展“六城同创”，再添2个以上“国字号”金字招牌。支持金龙等县城周边村融入县城发展。推进县域协调发展。科学合理确定中心组团、狮河组团、梅园组团、甸南组团等分区功能布局，谋划实施一体化城市市政道路、桃源水库移民安置等项目，夯实以剑湖为中心、金华—甸南一体化发展基础。持续做精做细沙溪特色小镇。全力支持配合剑川木雕艺术小镇业主开展以商招商和宣传营销，启动“二期”建设，逐步丰富业态、增加人气。启动国家方志馆南方丝绸之路分馆建设。强化顶层设计，完成《南方丝绸之路志》《沙溪镇志》《石宝山石窟图志》《剑川县中国传统村落志》《沙溪古镇二十年图志》等志书编纂，启动分馆设计布展，力争两年建成国家级场馆和国家研学基地。编制石宝山石窟保护利用专项规划，开展石宝山石窟、国家非遗项目、民族传统手工艺等数字化保护利用。加强与南方丝绸之路沿线国家和省份文化遗产保护合作，建立中外石窟寺结好关系，逐步将国家方志馆南方丝绸之路分馆打造成面向南亚东南亚的文化辐射中心。

（五）着力深化改革开放，全面激发发展新活力。坚持以改革为引领，以开放为先导，深化改革创新，持续增强发展动力和活力。深化改革创新。抓好省级水价综合改革、州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果”试点、农村集体产权制度改革、农村不动产确权登记工作，统筹推进财税金融体制改革、综合行政执法改革、国有企业改革、殡葬改革及教育、生态、社会等重点领域改革。总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造全社会支持改革的良好氛围。发展数字经济。抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，逐步推开智慧旅游、智慧交通、智慧城市、智慧水务、数字政府建设、数字金融等工作，高标准实施好国家电子商务进农村综合示范项目，加速推动数字经济与实体经济深度融合。激发民营经济活力。大力支持民营企业健康发展，认真落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度和优化营商环境更好服务市场主体28条措施，深化“两深入两服务”专项行动，建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制。继续落实国家减税降费等惠企稳企政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。

（六）着力保护生态环境，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，促进人与自然和谐共生。抓实国家生态综合补偿试点县工作。加大向国家和省州争取重点生态功能区资金和项目支持力度，确保国家重点生态功能区环境质量持续保持稳定。努力在创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化等方面，为国家出台生态补偿条例形成一些可推广可复制的经验。深入打好污染防治攻坚战。加快推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目，完成剑湖生态廊道、剑湖湿地生物多样性鸟类科普主题馆、县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂和主干管网等项目建设，确保基本建成剑湖环湖截污治污工程体系。强化河湖长制，大力整治剑湖周边鱼塘、生活污水直排问题，全面推开剑湖保护治理及水质提升攻坚行动，抓好美丽河湖试点创建。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动生态环境质量持续向好。加快推进绿色低碳发展。明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，逐步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。总结提炼好沙溪低碳社区创建经验，逐步推广低碳建设、低碳出行、低碳旅游等理念。扎实开展大规模国土绿化行动和省级“林长制”试点工作，加快公园城市、森林乡村创建步伐。

（七）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的日益向往。千方百计稳就业。全面落实多渠道灵活就业扶持政策，健全就业需求和失业监测预警机制，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。城镇新增就业1860人，开发公益性岗位260个，城镇失业人员再就业510人，实现就业困难人员再就业460人，扶持自主创业140人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚定不移优教育。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展。实施县城区标准化初级中学、金华三小建设。抢抓中央美院定点帮扶机遇，持续加强和改进新时代学校体育和美育工作。办好华清民族中学，支持剑川一中与大理新世纪中学开展集团化合作办学，争取建水实验中学在剑川建立校点。加强中小学幼儿园人防、物防、技防和信息化建设，提升智慧校园工作水平。多管齐下护健康。完成白族中医院等项目。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域“医共体”建设。完善突发公共卫生事件监测预警处理机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加强基层卫生能力建设，强化重大传染病、地方病防治。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。落细落实常态化疫情防控措施，稳妥有序开展疫苗接种，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，加快建设健康剑川。多措并举强保障。持续开展“治欠保支”工作，依法维护农民工合法权益。完善多层次社会保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保动态管理，确保应保尽保。加强城镇困难职工、失独失能老人、残疾人、留守儿童等弱势群体的关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。

（八）着力提升治理能力，完善共建共治新格局。把安全发展贯穿县域经济社会发展各领域、全过程，抓好各种存量风险和增量风险防范。深化平安剑川建设。深化平安剑川创建活动，持续提升群众安全感、满意度。不断巩固“雪亮工程”建设成果，完成剑川县看守所“智慧磐石”项目，完善社会治安防控体系，全面提升基层治理现代化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争常态化工作，形成长效常治机制。调动全社会力量，开启新一轮禁毒防艾人民战争。持续巩固“无毒县”成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部包案化解和接访下访等制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。树牢安全发展理念。严格落实安全生产责任和管理制度，健全完善应急管理体系，加强应急救援、应急物资保障体系和执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面排查整改各类安全稳定风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续向好。持续做好非洲猪瘟等疫情防控工作。深化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐有序。启动实施“八五”普法，提高全民法律意识，推进全民守法。做好国防动员、国防教育、人民防空、军事设施保护、基层武装部规范化建设、退役军人服务保障等工作，扎实推进省级双拥模范县创建。全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚决防范和打击电信诈骗等新型网络犯罪及突出违法犯罪，整治社会治安突出问题，保持社会和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

坚持党对一切工作的领导，增强“八项本领”、锤炼“七种能力”，全面提高治理能力和服务水平，持续增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，自觉把党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为强大思想武器和根本工作遵循，深入开展党的优良传统和作风教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，确保党中央决策部署、省州县党委工作要求落到实处。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在抓落实中体现和锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）依法行政守初心。认真学习贯彻习近平法治思想，深入落实《中华人民共和国民法典》，坚持政府常务会议学法、“三重一大”及年度述法制度，充分发扬民主，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，做实政策解读，持续扩大公众参与，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好建议、提案，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。

（三）担当尽责抓落实。学习借鉴浙江先进经验，在“比学赶超、奋勇争先”中提振干事创业精气神。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，都要强化责任、一抓到底、检验成效；凡是公开承诺的事项，坚决兑现承诺、取信于民。根据新发展阶段的新要求，心怀“国之大者”，把握“两个大局”，坚定不移强投资、强消费、稳工业、抓新基建，打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”四大比拼战，用活用好绩效考核、岗位补贴、综合考评等政策措施，进一步拉大能勤者与慵懒者待遇差距，让临难不避、实干为要、奋力前行成为主流。

（四）清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。坚守为民情怀，牢固树立“过紧日子”思想，严格执行部门预算管理，坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，持续兜牢“六保”底线，落实“六稳”任务，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。整治文山会海，规范监督检查，给基层腾出更多时间精力抓落实。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。

同志们，起步就要提速、开局就要争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为“十四五”高质量发展开好局、起好步。

 

名  词  解  释

 

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

双提升：急诊、急救能力提升。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

三个定位：努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两山：绿水青山就是金山银山。

“一部手机”系列产品：包括一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟、一部手机云企贷、一部手机读云南、一部手机办税费等。

三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

一核、两廊、三区：以剑湖为核心的金华—甸南一体化发展，黑潓江流域发展廊、白石江弥沙河发展廊，金华—甸南一体化发展区、全域旅游示范区、脱贫攻坚成果巩固拓展区。

两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

一二三行动：推进“一县一业”示范创建，聚焦种业、电商两端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

六城同创：国家历史文化名城、国家卫生县城、国家文明城市、国家园林县城、省级“双拥”模范县、省级海绵城市。

四个不摘：脱帽不摘政策、脱帽不摘帮扶、脱帽不摘责任、脱帽不摘监管。

一平台、三机制、四个全覆盖：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

民族团结进步创建“七进”：进机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所、军（警）营。

“十百千万”工程：云南省民族团结进步十县百乡千村万户示范引领建设工程。

一网通办：在覆盖省、州市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”实现企业、群众办事线上只登录一次即可全程网上办理。

耕地“非农化”：违规占用耕地开展非农建设。

沙溪镇“一镇带七村”：以沙溪特色小镇规划区为核心，镇内基础条件较好的7个国家级传统村落为重点，其他村落及四围少数民族聚居山区为补充的城乡一体融合发展新格局。

治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

新时代“枫桥经验”：党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展。

八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。