2018年政府工作报告

——2018年1月16日在县十七届人大二次会议上

县  长  王  远

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇、破解难题，凝心聚力、苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成年初确定的各项目标任务。全县完成地区生产总值30.79亿元、增长10.6%，规模以上固定资产投资47.24亿元、增长26.1%；一般公共预算收入2.73亿元、增长6.2%，支出18.73亿元、增长5.5%；完成规模以上工业增加值6.02亿元、增长18.6%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12%；城镇常住居民人均可支配收入达28252元、农村常住居民人均可支配收入达8165元，分别增长8.2%、9.2%；金融机构各项存款余额达56.5亿元、增长14.51%，贷款余额达25.04亿元、增长29.37%。

（一）坚持精准发力，脱贫攻坚质量提高。把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“两不愁三保障”标准，落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”，经贫困退出考核认定，甸南、羊岑2个贫困乡镇和玉龙等6个贫困村退出，实现减贫3803人。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对梳理出的6个方面24个细项问题进行全面整改。高位推动贫困对象和农村低保动态管理，贫困对象从基本精准到更加精准。锁定并整改纳入国家计划易地扶贫搬迁对象410户1764人任务，1039户易地扶贫搬迁户迁入新居。统筹整合财政涉农资金2.7亿元，争取专项扶贫、沪滇帮扶、中国电建集团援建资金共7235万元，投放浦发扶贫投资发展基金16717万元，甸南镇、羊岑乡整乡推进和庆华等11个行政村整村推进基本完成，黑潓江片区弥沙乡扶贫综合开发、玉龙村精准脱贫、龙门村“红色乡村·幸福家园”等项目进展顺利。发放扶贫小额信贷18515万元，支持基层党员带领群众创业致富贷款6500万元。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等政策，加快推进旅游扶贫、电商扶贫，专项、行业、社会三位一体的扶贫格局逐步完善，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局成为全县上下的共识共为。积极开展“自强、诚信、感恩”活动和“共同受益、共同发展”教育，有效激发贫困群众内生动力，贫困群众“自我脱贫”意识和造血功能明显增强。

（二）坚持项目引领，“五网”基础有新突破。建立县“四班子”主要领导带队调研督查推进项目机制，实行“挂图作战”，加强项目资金筹措和用地保障，加快推进2个省列、20个州列“四个一百”，5个州级重大工业经济发展项目和126个县级重点项目。投入前期经费5500万元开展项目前期工作。争取国家和省州基本建设项目114个，到位资金5.2亿元。完成剑川古城市网入地、新松换流站和金龙河河堤决口修复及河道治理工程等项目建设。大干场水库扩建、沙溪古镇（白族）、剑川木雕艺术小镇、县城二级客运站、殡仪馆等项目加快推进。鹤剑兰高速公路（含沙溪支线）、城北农贸市场、沙溪生态田园综合体省级试点等项目开工建设。剑川白族中医院、马登至长新公路、马坪关公路等项目可研报告通过审查。大丽城际铁路、大兰铁路、滇中引水二级配水、螳螂河水库、江长箐水库、金满城水库、《张胜温画卷》创雕等项目前期工作进展顺利。文化旅游、通用机场、电商物流、农业产业、特色小镇招商取得突破性进展，新签约国内合作项目13个，境外合作项目1个，州外实际到位资金44.86亿元。

（三）坚持转型升级，经济结构持续优化。编制实施六大重点产业发展规划，建立产业发展和招商机制，持续深化“三产融合”。实施中低产田地改造1250亩、高标准农田建设12200亩，粮食总产量9.56万吨、增长2.88%，收购烟叶8.49万担、实现烟农收入1.44亿元，白山母马铃薯基地被上海市商务委设为“上海蔬菜扶贫基地”。新增现代农业庄园4家、农民专业合作组织39个、家庭农场9个，9家新型经营主体的19个品种认证为无公害产品，出口食品农产品质量安全示范区得到巩固提升。完成整县农村土地承包经营权确权登记颁证，抵押贷款试点实现全覆盖，授信1.38亿元，发放贷款1.28亿元。深化强服务稳增长促发展“一企一策”精准帮扶活动，丹增公司硫精砂制酸及余热发电项目、滇本草中药饮片厂建成投产，双河煤矿小型机械化改造项目基本完成，剑原野生菌加工项目加快推进，狮回公路、梅园片区干道等园区基础设施项目进展顺利，完成非电工业投资6.34亿元、增长67.7%，完成年度节能降耗任务。实现滇本草药业、宏滔木器木雕2家工业企业和洪鑫工贸、万达加油站、山老腿3家商贸流通企业升规达限，完成86户微型企业扶持培育。积极帮扶出口企业，完成外贸出口817万美元、增长20.5%。制定出台旅游市场秩序整治方案、实施细则，组建旅游警察中队，明确44条工作措施，实行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，旅游市场秩序整治正成为产业转型升级的契机。沙溪兰林阁“茶马驿”酒店及既下山等一批乡村特色民宿、客栈投入运营，喜林苑客栈、马登温泉旅游休闲度假区建设顺利推进。年内接待海内外游客417万人次，增长20.56%，实现旅游社会总收入48亿元，增长43.76%。

（四）坚持建管并重，城乡面貌有所改善。持续推进“多规合一”，完成县城排水防涝专项规划编制，全面推行村庄规划建设网格化管理，配备97名村庄规划土地建设专管员，5 个省级示范村完成规划提升。启动实施16个中国传统村落保护奖补项目，沙溪镇列入全国第二批特色小镇。城镇功能性短板补缺进程加快，完成永丰南路南段和腾龙街南段改造，加快推进214线城区段改造，投入使用5个公厕、东门停车场，城市地下综合管廊项目列入财政部PPP综合信息平台储备库。启动实施“六城同创”，省级园林县城获得州级奖补1000万元，省级卫生县城创建顺利通过省级初验，剑川历史文化名城保护规划通过省级审查。2000户棚户区改造开工，基本建成235户，竣工142户，完成500户脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造和1000户修缮加固。沙溪古镇（白族）、剑川木雕艺术小镇分别列入争创全国一流、全省一流特色小镇名单。争取古旧建筑保护修复专项资金3600万元，报国寺恢复重建进展顺利，启动剑川县历史文化博物馆建设，古旧建筑修复保护及配套基础工程加快推进。高位推进城乡人居环境提升行动，21项工作稳步推进，查处整治违法违章建筑5.07万平方米，整治彩钢房（棚）9.13万平方米。城镇常住人口6.5万人，城镇化率达35%，城镇和县城建成区面积分别达7.5平方公里、3.5平方公里。

（五）坚持绿色发展，生态建设步伐加快。国家重点生态功能区县域生态环境质量保持稳定。抓好中央环境保护督察反馈意见问题8项和省委、省政府环境保护督察反馈意见问题19项的整改落实，整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为。建立四级河长体系，明确四级河长707人，加强河湖库渠塘保护治理。完成剑湖湿地省级自然保护区体制改革，加强剑湖湿地巡查巡护，加快推进剑湖“三退三还”和剑川湿地公园前期工作，完成智慧剑湖信息平台建设，启动澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程PPP项目，积极申报国际重要湿地。推进生态红线划定。完成5万亩森林抚育、1万亩荒山造林，开展3000亩陡坡地生态治理。划定永久基本农田24.12万亩。双河泥石流治理等14个地质灾害项目顺利实施，通过省级地质灾害防治“十有县”验收。建成县城污水处理厂管网5公里，加快推进沙溪镇污水管网改造及污水收集处理工程，完成年度主要污染物总量减排任务。

（六）坚持民生保障，社会事业有新进步。集中有限财力办实事，民生支出16.17亿元，占一般公共预算支出的86.78%，10 件惠民利民实事基本完成。持续加强教育基础设施建设，投资3592.63万元，新建和改造校舍14579平方米，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，高中阶段毛入学率达91.8%、居全州第二位，各阶段教育齐头并进。认真落实教育扶贫优惠政策，惠及学生2.28万人次。实行乡村教师补贴，改善乡村一线教师工作条件。引进先进教育理念和民办教育主体，合作创办剑川山师华清民族中学。深化医药卫生体制改革，开展城乡医保管理体制改革，出台贯彻落实云南省健康扶贫30条措施实施方案。启动县医院内科住院楼建设，引进专业团队和先进管理与县医院微创等五个科室进行合作，深化与上海交大瑞金医院和上海市第七人民医院结对帮扶，重点专科培育迈出坚实步伐。大力开展爱国卫生运动，甸南镇、沙溪镇被命名为省级卫生乡镇。成立中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站，完成景风阁古建筑群、西门街古建筑群修缮项目，剑川石宝山歌会节荣获2017年中国最具民族特色节庆，实施海门口遗址第五次考古发掘，举办云南省第七届非物质文化遗产联展和剑川木文化节，剑川阿吒力音乐入选省级非物质文化遗产保护名录。推进城乡居民医疗保险整合，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，开发公益性岗位302个，新增城镇就业1675人，实现就业困难人员再就业581人、城镇失业人员再就业512人，完成农村劳动力培训转移就业18442人。统计调查、县志修编、地震预防、档案、气象、人防、外事、保密、侨务等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、红十字等工作全面发展。妥善处置社会热难点问题，依法解决信访突出问题和历史遗留问题，全力抓好重点领域安全生产，全县无较大生产安全事故发生，食品药品安全监管实现“零事故”。深入开展“平安剑川”创建活动，十九大安保维稳实现“五个严防发生”和“三个不发生”目标。防灾减灾、应急处突、救援体系不断健全，探索山区散居少数民族集中攻坚，全县民族团结、宗教和顺。

（七）坚持改革创新，发展活力逐步释放。实施国家和省州改革试点11项，旅游综合行政执法、农村土地承包经营权确权颁证登记及抵押贷款等试点经验得到推广。稳步推进供给侧结构性改革，全面完成去产能任务。深化旅游综合行政执法改革，全面推行基层市场监管综合行政执法改革，探索推动沙溪旅游综合联动行政执法，加快推进沙溪镇国家新型城镇化综合试点。有序开展教育、医疗、供销体制改革，全面落实税收减免政策，推进降费减负工作。创新财政资金“拨改投”运作方式，稳妥推行重点项目PPP运作。深化“放管服”改革，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

（八）坚持转变职能，自身建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持纪检监察体制改革和检察院、法院改革发展，充分听取工商联、人民团体及社会各界人士的意见建议，办理人大代表建议191件、政协委员提案146件。聘任5名法学专家和执业律师，组建县政府法律顾问队伍，推动县政府工作部门、乡镇人民政府、村（社区）法律顾问全覆盖。创建州级法治乡镇1个、民主法治村（社区）7个，县级法治乡镇2个、民主法治村（社区）9个。新建县人民政府门户网站，探索推行“互联网+政务服务”新模式。落实主体责任和“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，深入开展脱贫攻坚等六大领域突出问题专项整治，依法查处各类违纪违规案件2件2人，问责处理干部13人。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。过去一年，新一届人民政府立足开好头、起好步，打基础、谋长远，勇于担当、奋发有为，圆满完成了年度目标任务。工作成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持、有效监督的结果，是国家和省、州挂钩单位同心同德、真帮实扶的结果，更是全县各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、各企事业单位、驻剑部队及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业结构不优，转型升级任重道远；新兴财源培植缓慢，财政增收乏力，收支矛盾较为突出；城乡基础设施存在短板，偏远山区公共服务能力亟待提高；重点区域、重点群体贫困程度深，产业支撑体系不牢，持续增收措施不多，脱贫攻坚任务依然艰巨；资源环境约束日益突出，生态保护修复和污染防治任务繁重；社会矛盾和问题交织叠加，群众利益诉求复杂多样，社会治理亟待创新和加强；少数干部作风不严不实、缺乏责任担当，还有部门服务意识不强、行政效率不高，一些领域的不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们将进一步增强责任意识和危机意识，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2018年工作建议

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好新时代元年的工作意义重大。

根据县委十二届六次全会的决策部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神和省州党委、政府及县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化和决胜全面建成小康社会面临的形势与任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展、跨越式发展有机统一起来，大力推进改革开放创新，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在脱贫攻坚、全域旅游、生态建设、乡村振兴、社会事业补短板、改革试点示范六个方面走在全州前头，促进经济社会持续健康发展。

主要预期目标建议为：国家重点生态功能区县域生态环境质量在2017年国家考核的基础上保持稳定；地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长30%左右，规模以上工业增加值增长15%左右；一般公共预算收入和支出分别增长6%和4%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。

为实现以上目标，建议抓紧抓实以下十个方面的工作：

（一）突出同步小康，扎实推进精准扶贫。严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，以绣花的功夫、攻坚的精神、决战的姿态，完成年度减贫和脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准扶贫。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范档卡资料，加强资金监管，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。强化产业扶贫。按照产业扶贫到村到户的基本要求，积极优选特色产业，培育和引进新型经营主体，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。持续推进旅游扶贫和电商扶贫，发放扶贫小额信贷1.2亿元，用好管好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。强化脱贫保障。继续落实年度财政扶贫资金总量增长10%，压缩公用经费5%用于脱贫攻坚，加大涉农资金统筹整合力度。启动20个行政村提升工程，推进贫困村基础设施和公共服务配套设施建设。完成老君山镇新和、羊岑乡金子沟易地搬迁集中安置点建设并按期入住，启动羊岑乡月亮坪片区集中安置点建设，实施4类重点对象农村危房改造441户、非4类重点对象农村危房改造824户。及时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖。推进健康扶贫政策措施的宣传和落实，完善贫困户医疗综合救助保障体系，切实解决因病致贫、因病返贫等问题。扎实开展农民实用技术和就业技能培训，提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭就业脱贫。抓实城乡低保增量提标，推进“两线合一”，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。将造林增收、管护就业、退耕还林富民、林业产业致富等措施落实到贫困户，实施好生态脱贫工程。强化合力攻坚。积极争取定点挂钩帮扶单位政策、技术、项目和资金支持，做好区域协作和对口帮扶，完成中国社会扶贫网建设任务，动员社会各方力量参与，完善大扶贫工作格局。在精神扶贫上下功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困户发挥主体作用，通过自身努力脱贫致富。严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带和工作队到村、干部到户的“两包两到”工作机制，压实各级责任，形成工作合力。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责力度，以“作风攻坚”促进“脱贫攻坚”。

（二）突出增强后劲，全力推进项目建设。充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，以旅游文化、商贸物流为重点的产业项目建设。着力项目攻坚。实施3个省列、20个以上州列“四个一百”项目和114个县级重点项目。采取“一对一”“实打实”工作措施，推进州委组织部帮助协调的37个重点项目尽快落地开工。确保农业综合开发、县城二级客运站等20个项目竣工，澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程PPP项目、兰林阁特色酒店、历史文化博物馆等24个项目加快建设，电子商务中心、垃圾处理厂渗滤液站等25个项目如期开工，螳螂河水库、通用机场、职业高级中学实训楼、林区防控体系建设等31个项目前期及早完成，继续配合做好大丽城际铁路、大兰铁路、滇中引水二级配水、桃源水库补水工程（一期）、洱剑高速公路等项目前期工作。筹措前期经费3000万元以上，抢抓“十三五”规划中期调整机遇，力争更多储备项目挤入国家、省规划。强化领导挂钩和督查调度，破解土地、资金等要素制约，全力保障项目推进。着力基础改善。加快推进鹤剑兰高速公路（含沙溪支线）建设，完成省道S316线剑川山区段路面工程、沙牛公路剑川段改造、云剑公路19.2公里路面工程、大干场水库扩建引水和大坝枢纽工程，实施55个行政村4.62万人农村安全饮水巩固提升。推进农网改造升级项目，启动天然气支线管道工程，加快农村信息网络宽带化升级和基站建设。着力招强引优。坚持以开放招商厚植发展优势，坚持主要领导亲自抓，利用南博会、沪滇帮扶等平台，加强与港中投等企业对接，启动广东奥园文旅集团投资项目，支持广东龙浩集团加快通用机场前期工作，推进已签约的汽车城、旅游共享汽车等项目，完成招商引资到位资金50亿元以上。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和实效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围。

（三）突出乡村振兴，加快推进“三农”工作。围绕“壮大大产业、扶持新主体、培育新平台”，转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，促进三产融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加快现代农业发展。稳定粮食播种面积，强化科技推广和机械化建设，粮食总产量增长1%。抓实烟叶生产，收购烟叶8.29万担，实现烟农收入1.4亿元。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，依托英茂、农垦等龙头企业，推进马铃薯脱毒种薯、加工薯和鲜薯生产基地建设。依托上海交大和大理大学技术支撑，以滇本草药业为龙头，编制当归产业发展规划，推进当归药理成份分析、产品研发和精深加工，加快中药饮片加工及产业化，打造“剑川当归”品牌。加快与锦苑花卉、万家欢和晨农集团三家龙头企业合作，启动马登镇现代农业观光庄园项目。积极发展山地牧业，抓好品种改良和疫病防控，实现畜牧业产值增长6%。新增州级以上龙头企业1户、农民专业合作社1家、家庭农场1家、农业庄园1家和新型职业农民150人以上。坚持农业品牌化发展，完成“三品一标”农产品认证9个以上，推进农产品质量安全监管和可追溯信息体系建设，使特色优质农产品卖上好价钱。加快推进乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革和抵押贷款，完善农村土地流转平台。扩大“中瑞合作”成果，编制规划方案，坚持试点先行，分步实施乡村振兴战略。实施好村级“四位一体”和扶持村集体经济试点项目，引导村集体通过合作、入股等多种形式参与经营产业项目，壮大农村集体经济。高起点推进沙溪生态田园综合体省级试点项目，力争挤入国家试点，探索农业加旅游、康养等多种模式融合，培育农业电商、农业互联网等新业态，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进美丽乡村示范项目、美丽宜居乡村省级重点建设村、州级示范村、省级农危改示范村、少数民族特色村寨建设，抓好乡村基础设施完善和环境卫生综合整治。坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，加大乡村执法执纪力度，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）突出提质扩量，推动工业转型升级。全力以赴做强实体经济，挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向中高端、绿色化方向发展。加快产业升级改造。运用新模式和新技术改造提升传统产业，推进绿色农畜产品加工，确保丹增、滇本草、臻福等企业达标达产，剑原野生菌加工项目投入生产，再引进1家农副产品加工企业入驻园区。加快谷装箐煤矿转型升级、弘毅废旧轮胎再生综合利用产品化等项目，推进现有矿冶企业技改升级和做大规模，推动与兰坪县共建共享上兰工业片区。发展战略新兴产业。壮大以风电为主的新能源产业，提升中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，扎实推进滇西北物流分中心项目招商引资和木雕文化创意产业园区建设，力争形成新的经济增长点。实施重点工业项目7个以上，完成非电工业投资5亿元以上。推动产业电商发展。加快推进县电子商务中心和电子商务创业园建设，围绕木雕、苹果、有机蔬菜等优势产品和产业，建设电子商务服务平台；围绕推动大众创业、万众创新，提升创业服务，鼓励大学生和城乡劳动者创业，扶持打造“互联网+创业创新”孵化平台。继续推进电子商务进农村综合示范项目，鼓励支持实体企业、店铺网上销售，推动本地产品线上销售，促进线上线下协同互动，加快“剑品入沪”步伐。大力优化营商环境。实行县级领导帮扶重点企业，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，加快天然气管道建设，推进电力市场化交易试点，减轻用能成本，降低实体经济成本。完成梅园片区4条道路硬化，启动木雕文化产业园污水管网和石狮子河治理工程。做好“大做强”“个转企”“小升规”三项重点工作，培育4户以上规上限上企业，继续扶持“两个10万元”微型企业。树立“服务企业家抓发展”的理念，厚植企业发展沃土。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“剑川品牌”。

（五）突出全域旅游，推动旅游提质提效。坚持“县域景区化、产业旅游化”，注重“面上保护、点上开发”，加快形成县城、特色小镇、美丽乡村以及景区协调发展的全域旅游格局。高标准完善规划。完成全域旅游规划编制，将旅游业拓展到全社会、全行业、全领域，突出项目支撑，确保规划、理念和思路能落到实处。加快农工旅融合。发展既具有经济效益、又具有观赏价值的农业产业，逐步把农田变成公园，推进农业景观化。结合乡村振兴和美丽乡村建设，选择大佛殿、弥井等有特色、有基础的村庄，按照旅游标准进行景区化建设，打造一批既独具特色、又相互串联的旅游村庄，推进村庄景区化。保护利用好现有古旧民居，通过改造客栈、茶馆、农家乐等方式，挖掘民居的旅游和经济价值，推进古旧民居景点化。挖掘木雕、黑陶等特色传统工艺，利用新松换流站、风电场等特色项目，探索工业旅游。重点打造核心景区。加快石宝山·沙溪古镇国家5A级景区和千狮山·剑川古城国家4A级景区创建，实现马登温泉旅游休闲度假区、喜林苑客栈、茶马古道文化服务体验中心投入运营，启动老君山大佛殿片区整体开发。提升旅游从业人员素质，发展红色旅游、生态游、商务游、休闲游、乡村游、旅游养老、康体旅游等新业态，开发一批深度旅游产品。持续开展宣传推介。深入实施“互联网+旅游”，推进“一部手机游云南”建设。市场化办好石宝山歌会节暨白族文化节等节会，搭好营销平台。开发精品旅游线路，深化与国内外知名企业合作；利用自媒体，拓展“微营销”，举办主题营销与节会活动，拓展自由行客源市场，努力实现接待游客458万人次和旅游社会总收入50亿元以上。

（六）突出宜居宜业，推进城乡统筹发展。坚持规划与功能相融、建设与管理并重、整治与创建齐抓，抓好城乡规划建设管理。全力打造宜居县城。启动城镇空间布局规划编制及城市设计，完成“多规合一”。深入开展“城市建设提升年”，完成污水管网完善工程、214线过城区段道路改造扫尾和绿化，实施好文风路西段、文献路延长线、环城西路延长线、盘龙路、县城东片区截污干管及排水工程（3#排浸沟）、城北农贸市场、广播电视塔片区提升改造等重点市政工程。启动盘龙公园建设，推动金龙河沿河漫步道、自行车道等慢行系统建设，打造金龙河景观带。加快“六城同创”步伐，创建省级卫生县城、文明县城，争取国家历史文化名城通过国家审查，推进双拥模范县和海绵城市建设试点创建。完成报国寺片区整治项目和景风公园改造提升。加快推进老旧住宅小区房产征收，完成2017年棚户区改造任务，启动2018年城镇棚户区改造800套（户）。抓好棚户区改造配套基础设施项目，重点解决私搭乱建、占道经营、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停、秩序混乱等问题，打造2—3条高标准示范街；探索县城园林绿化、环卫保洁的市场化运行、专业化养护、精细化管理。加快特色小镇创建。加强与港中投协调，加大招商力度，推动企业投资项目落地，推进已开工子项目，加快沙溪古镇（白族）建设；继续做好协调服务，加快剑川木雕艺术小镇建设，启动二期项目和狮河村改造提升工程；推进金华“白族原乡·创居颐养”小镇前期工作，力争年内启动建设。提升城乡人居环境。用最实的责任、最严的措施，加大“两违”、彩钢房（棚）整治力度，建立健全农村建房管理常态化、规范化机制，坚决遏制“两违”增量、减少“两违”存量。积极推进人居环境治理PPP项目，大力推进“厕所革命”，抓实治污治乱治脏，建好管好护好运营好农村公路。推广城乡垃圾处理一体化市场运作，巩固深化“三清洁”成果。加强历史文化名城（镇村街）和传统村落保护，对历史建筑进行挂牌保护，严格建筑风貌管控，注重历史文脉传承。提升完善集镇功能。推进沙溪镇国家新型城镇化综合试点，健全农业转移人口市民化推进机制和权益保障机制，促进农业转移人口有序市民化。统筹推进乡镇污水处理、垃圾中转站和收运设施、绿化美化等基础设施和公共服务设施建设，支持打造产城景一体、山水田融合的特色集镇。

（七）突出绿色发展，推进生态文明建设。加快国家生态文明建设示范县创建，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当，强化水污染防治，全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度。实施最严格的水资源管理，切实增强全民节水意识；提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。严格集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地管理。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量，力争关闭搬迁禁养区内的三文鱼养殖场。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，从源头上控制新污染物的产生。打好生态建设保卫战。启动大规模国土绿化行动，推进封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护等生态工程。实施营林造林0.9万亩、封山育林1万亩、低效林改造2.5万亩，有效提高森林覆盖率。推进剑湖“国际重要湿地”申报，争取剑川湿地公园项目，加快推进剑湖湿地“三退三还”。打好环境监管持久战。以零容忍态度严厉打击环境违法行为，加快构建生态环境损害赔偿制度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏植被、违法占用林地等行为。加大森林防火力度，确保不发生重大森林火灾。坚守耕地保护红线，对永久基本农田实行最严格保护，加强地质灾害治理，支持民间资本进入标准化矿山建设。发挥生态优势，发展生态农业、生态体验式旅游、特色生态产品开发、康体养生运动等绿色生态产业，逐步构建产业生态化发展新格局。大力提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展绿色创建活动。

（八）突出改革创新，防范化解重大风险。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，打击违法违规金融活动，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，抓实专项整治行动，推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层，推动信访矛盾在法治化轨道上依法、公平、合理解决，严防重大群体性事件、重大网络舆情、重大刑事案件发生；持续强化社会治安打防管控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建共建共治共享的社会治理格局。深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧结构性改革主线，加大“放管服”改革力度，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。深化生态文明、市场监管、预算制度等体制机制改革，稳妥推进城管综合改革和事业单位改革，落实政府购买公共服务政策。深化商事制度改革，推行电子营业执照，加快市场准入和退出便利化。探索建立扶贫“四到县”资金支持乡村旅游扶贫的机制，积极争取“剑品入沪”省级农产品物流补贴试点。深化农业水价综合改革，推动用水计量收费和节约用水工作。大力推行“互联网+政务服务”，完善政务服务实体大厅和网上大厅功能，实现网上网下一体化，全面推行公共资源电子化交易。加快平台公司实体化、市场化改革，增强融资造血功能。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。

（九）突出共享发展，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为工作追求，守住民生底线，让剑川的发展更有“温度”，让群众的获得更有“厚度”。提升教育均衡水平。完成弥沙中学、马登中学标准化建设。规范学前教育，推进“一村一幼”建设，提升学前3年毛入园率。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，推进普通高中教育改革，加强县职业高级中学特色专业建设和产教融合发展，确保“两后生”全部就读职业学校。健全家庭经济困难学生资助体系，完善进城农民工子女、留守儿童、残疾儿童受教育保障措施，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。大力营造尊师重教氛围，加强师德师风建设，提升教育内涵和质量。提升卫计服务水平。启动白族中医院建设，建成县医院内科住院楼、5个标准化村卫生室。推进医疗医药医保联动改革，加快医联体建设，推动分级诊疗、家庭医生签约服务工作。加强县医院、中医院重点专科和人才队伍建设，切实提高常见病、多发病诊疗水平，方便百姓县内就医。强化重大疫情防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力。实施全面“两孩”政策，打造生育全程基本医疗保健服务链条。提升文化普惠水平。创作编排一批群众喜闻乐见的优秀作品，广泛宣传党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。完成县历史文化博物馆、县体育场田径跑道和足球场建设、景风阁古建筑群和西门街古建筑群保护利用设施等项目。加快推进《张胜温画卷》创雕前期工作。加强文物保护和文化遗产研究，支持传统工艺工作站开展非遗传承保护活动，提高传统工艺发展水平和竞争力，带动就业增收。组织实施好文化体育惠民活动，不断丰富群众文化体育生活。提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，开发公益性岗位260个，实现城镇新增就业1500人，新增农村劳动力培训输转1万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。支持农民工返乡创业，推动创业促进就业。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障力度，实现应保尽保、动态管理。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，形成特困职工识别帮扶联动机制。建成3个居家养老服务中心、8个村级老年活动室。建成县殡仪馆，加快公益性公墓建设，稳妥推进殡葬改革。启动县数字档案馆建设项目，提高档案管理查询信息化水平。同步争创全省和全国民族团结进步示范县，维护宗教领域和谐稳定。开展第四次全国经济普查，加强防震减灾，加大科技宣传推广，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。坚持军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员工作，统筹推进拥军优抚、民兵预备役等各项事业协调发展。

（十）突出人民满意，加强政府自身建设。加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。必须尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。必须牢记“打铁还需自身硬”，持续做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决把政治建设放在首位。把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府党组和政府各部门党委（党组）的首要政治任务，并贯穿政府各项工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把依法行政落到实处。深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加大全民普法力度，形成尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方意见。全面推进政务公开、办事公开，主动接受社会监督。严格执行《剑川县第十七届人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强执法监督，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。坚决把使命担当化为行动。牢记守土有责、守土尽责，把担当负责的作风落实到具体工作中，多做打基础、利长远的实事。完善绩效考核评价体系，注重在脱贫攻坚、绿色发展、项目服务等重点工作一线锻炼、识别干部。加大督查问责力度，重拳整治不作为、乱作为、慢作为，切实打通项目、政策落地“最后一百米”。层层传导压力，确保工作落实到位。健全正向激励机制，完善容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，引导广大干部敢于担当、真抓实干，形成比学赶超、奋勇争先的生动局面。坚决把清正廉洁融入常态。严格落实中央八项规定精神、实施细则和省州县相关要求，巩固扩大巡视整改成果，驰而不息纠正“四风”，推动政府系统党风廉政建设常态化、长效化。全力支持县纪委监委开展工作，主动适应县纪委监委监督和社会监督、媒体监督，持续加强审计监督。扎实开展脱贫攻坚、工程建设等六大领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，以零容忍态度坚决惩治腐败，努力打造政治生态上的绿水青山。

各位代表，新时代昭示新辉煌，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，不驰于空想、不骛于虚声，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，推动党的十九大精神在剑川落地生根、开花结果，奋力谱写剑川决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新篇章！