2013年政府工作报告

 

 政府工作报告

---2013年1月30日在县十六届人大一次会议上

县长  李劲松

 

各位代表：

现在，我代表县十五届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2008年以来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量应对挑战，攻坚克难加快发展，较好地完成了“十一五”规划和县十五届人大一次会议确定的目标任务，开创了剑川科学发展、和谐发展、跨越发展的良好局面。

（一）坚持抓机遇、壮产业，综合实力实现大跨越

2012年，全县实现地区生产总值19.03亿元，比上年增长15%，是2007年的1.85倍，年均增长13.1%。完成财政总收入3亿元，比上年增长23.4%，是2007年的2.11倍，年均增长16.14%，其中：地方公共财政预算收入1.77亿元，比上年增长35.6%，是2007年的2.85倍，年均增长23.34%；地方公共财政预算支出10.2亿元，比上年增长31.4%，是2007年的3.19倍，年均增长26.15%。完成规模以上固定资产投资10.9亿元，比上年增长32.27%，五年累计完成41.57亿元，是前五年的3.2倍，年均增长32.6%。农民人均纯收入3895元，比上年增长21.77%，是2007年的2.49倍，年均增长19.97%。引进县外实际到位资金19.76亿元，比上年增长96.42%，是2007年的3.04倍，年均增长24.9%。

农村经济持续发展。实现农村经济总收入11.3亿元，比上年增长27.83%，是2007年的2.27倍，年均增长17.81%，粮食总产8383万公斤，年均增长4.22%。收购烟叶10.26万担，烟农收入1.32亿元，是2007年的2.28倍和4.85倍。累计改造中低产田地1.9万亩、中低产林3.68万亩、种植泡核桃54.81万亩。与云南农业大学开展“县校合作”，助推了农村经济发展和农民增收。

工业经济恢复增长。完成工业总产值28.5亿元，比上年增长27.7%，是2007年的1.9倍，年均增长13.7%。重点工业企业产能得到了充分发挥，浩辉石材厂建成投产，丹增公司20万吨硫酸项目开工建设。编制了百亿工业园区发展规划，建成标准厂房1.6万平方米。质量兴县和标准化战略稳步推进。单位生产总值能耗5年累计下降28%。

第三产业蓬勃发展。石宝山—沙溪古镇、千狮山被评为国家4A级、3A级景区，寺登街入选中国108个村庄名片。出台了星级酒店奖励办法，两个五星级酒店开工建设。2012年接待国内外游客103.78万人次、旅游社会总收入7亿元，是2007年的2.6倍和17.7倍。新建和改造乡镇农贸市场10个，建成标准农家店195个。家电下乡累计销售34399台，补贴金额823万元。完成社会消费品零售总额5.95亿元，比上年增长15.7%，是2007年的2.39倍，年均增长19.06%。组建小额贷款公司2家，金融机构各项存款余额30.7亿元，贷款余额12.08亿元，比2007年分别增长154.14%和124.54%。

（二）坚持抓项目、增投资，基础设施得到大改善

交通建设全面提速。大丽高速公路开工建设，路基工程基本完成，剑兰二级公路建成通车，完成通畅工程4项156公里，通达工程62项355公里，通村油路18项66公里。

水利建设力度加大。老君山水库大坝如期封顶，实施了4座小一型、8座小二型水库除险加固工程，治理了永丰河、金龙河。建成“五小水利”工程2547件，新增有效灌溉面积1.1万亩。解决了6.2万农村人口和0.7万学校师生的饮水安全问题。

发展条件大幅改善。全面完成沙溪“1·1”地震恢复重建项目。甸南镇列入全省中心集镇建设规划，建成了县城垃圾处理场和污水处理厂。新建3座35千伏变电站，完成了城农网改造和无电地区电力建设工程。开工建设风电232兆瓦。完成土地开发整理项目5个，新增耕地7019亩，整理改造34835亩。支付国家重点生态功能区建设转移支付资金4240万元，草原生态保护补助543.06万元，公益林补偿728.79万元，生态环境不断改善。

（三）坚持抓规划、大建设，城乡面貌发生大变化

城乡规划不断加强。完成了县城总体规划修编、沙溪镇总体规划编制和寺登街规划，全县88个行政村358个自然村村庄规划实现了全覆盖，启动了县城控制性详规、古城保护详规编制工作。

城镇化步伐明显加快。新增建成区面积0.65平方公里，城镇化率达27.69%，比2007年提高了4.11个百分点。按照“五纵五横”路网规划，建成了县城新东环路和新南环路一期，对县政务中心等重点区域进行了整治，改造县城街道12条，启动了腾龙民族商贸城，完成赵藩文化园一期工程。成立了古城保护管理委员会。大幅度增加了绿化、亮化和环卫投入，县城面貌和人居环境明显改善。沙溪、甸南、马登等特色小城镇建设稳步推进，完成“农转城”4495人。

新农村建设扎实推进。投入资金1亿元，实施了以剑湖流域整治、中心集镇建设、整村推进和扶贫开发示范区建设为重点的新农村“四大工程”。完成45个行政村整村推进和96个省级扶贫重点村建设，改造农村危房6250户，新建安居房1057户。启动了金华镇连片特困地区综合扶贫试点项目。

（四）坚持抓统筹、保民生，社会事业有了大进步

教育事业优先发展。投入资金1.05亿元，改造和新建56所学校。“两基”工作通过国检，民族中学实现招生，县职中被认定为省级示范职中，“两免一补”和学生营养改善计划全面落实。学龄前儿童毛入园率达81.7%、高中阶段毛入学率达81.35%，比2007年分别增长50.4%和22.97%，小学、初中巩固率保持在99%和97%以上。

卫生事业加快发展。深入推进医疗卫生体制改革，完成县医院、县妇幼保健院、县中医院和金华卫生院的整体搬迁，改造了8个乡镇卫生院，建成村卫生室88个。新农合参合率达96.37%，筹资额由50元提高到了300元。人口自然增长率连续五年保持在6‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。

文化事业繁荣发展。新建乡镇文化站6个、农家书屋93个，建成了文化信息资源共享系统，广播电视实现了“村村通”。剑川木雕和石宝山歌会入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录。重组了阿鹏艺术团，完成第三次全国文物普查，海门口考古被评为2008年全国十大考古新发现。

社会保障成效显著。五年新增城镇就业4726人，转移农村劳动力23559人。完成城乡居民社会养老保险试点工作，参保率达91.72%。五项保险参保人数36522人次，比2007年增加11536人次。解决了被征地农民、集体企业超龄人员的养老保险。同步推进城乡低保扩面提标，县级中心敬老院建成投入使用。建设廉租房和公租房1434套，改造棚户区268户，发放租赁补贴490万元。

统计调查、县志修编、审计、档案、气象、外事、保密等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字等工作全面发展。

（五）坚持抓制度、稳基础，社会建设迈出大步伐

民主法治建设不断加强。坚决执行县人大的决定、决议，主动听取县政协意见，不断创新代表建议和委员提案办理方式，共办理人大代表意见856件、政协委员提案693件，办结率均达100%。广泛听取工商联、人民团体及社会各界人士的意见建议。坚持民主集中制原则，进一步完善了政府议事决策制度。深入推进政务公开、政府信息公开工作。“三五”依法治县规划提前完成，“五五”普法如期完成，执法行为不断规范。

社会管理能力不断提高。平安剑川创建活动深入开展，社会管理、综合治理和治安防控体系进一步健全，“清网行动”等严打整治专项行动扎实开展，禁毒防艾和反邪教人民战争成效明显，人民群众安全感不断增强。高度重视群众工作，完善信访体系，妥善处置群体性事件和社会热难点问题。严格落实安全生产责任制，全力抓好重点领域安全生产，避免了重特大生产安全事故。食品药品安全监管不断加强，防震减灾、应急处置、救援体系不断健全。民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。

（六）坚持抓改革、优服务，自身建设得到大提升

各项综合改革取得新进展。新一轮政府机构改革和深化乡镇机构改革全面完成，事业单位分类改革扎实推进。实施了统计体制、电力体制、部门预算等改革。教育、卫生体制改革和以“一事一议”为重点的农村综合改革不断推进，集体林权制度综合配套改革不断完善。供销社改革和二次创业取得新成效。

政府自身建设取得新成效。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设全面推进。建成了县、乡、村三级为民服务网络和县级公共资源交易中心，“96128”政务服务热线保持畅通，废止行政审批事项16项，政务服务环境明显改善。着力构建教育、监督并重的惩防体系，完善了审计监督、土地出让等制度，认真开展工程建设领域突出问题等专项治理，依法查处违纪违规案件，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，五年发展成就，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全县广大干部群众的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县广大干部群众、政法干警、解放军武警官兵，向所有关心、支持剑川发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些困难和问题：经济总量小，运行质量低，重大产业项目少，跨越发展的任务艰巨；资源环境约束加大，转变经济发展方式的任务艰巨；自身财力薄弱，收支矛盾突出，统筹城乡发展和改善民生的任务艰巨；政府职能转变还不到位，发展环境还需进一步优化，建设人民满意政府的任务艰巨；社会管理创新还存在薄弱环节，不和谐因素仍然存在，维护稳定的任务艰巨；全县尚有5.59万贫困人口，脱贫攻坚的任务艰巨。这些问题需要我们继续下大决心，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

新一届政府即将履职的五年，是全面建成小康社会的关键时期。面对新的任务，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委九届四次全会、州委七届四次全会和县委十一届三次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着力建设富裕剑川、实力剑川、美丽剑川、幸福剑川、活力剑川、和谐剑川，为全面建成小康社会奠定坚实基础。确保到2015年，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。到2017年，地区生产总值年均增长15%以上；规模以上固定资产投资年均增长30%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入年均增长20%以上；工业总产值年均增长28%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，农民人均纯收入年均增长18%以上。

（一）培育现代产业体系，建设富裕剑川

大力发展高原特色生态农业。围绕15万担烤烟、35万头生猪、10万头肉牛、20万只肉羊、100万亩泡核桃、5万亩优质马铃薯、5万亩有机芸豆和食用菌加工集散地的目标，加强农业基础设施建设，抓好农业综合开发，改善生产条件，增强农业综合生产能力。加大龙头企业培育扶持力度，提高农产品附加值，搞好试验示范，扩大中药材、水果、蔬菜种植面积，提高农业效益。

加快新型工业化进程。围绕打造百亿工业园区目标，进一步完善基础设施，拓宽融资渠道，引进一批带动能力强、辐射作用大、科技含量高的大项目。认真落实扶持民营企业和中小微企业发展的政策措施，引导现有企业转型升级。推进风电、矿冶、建材、生物资源开发等工业项目。积极开展风险探矿，摸清资源家底，提高资源自给能力。

发展和壮大第三产业。抓住大丽高速公路通车的机遇，依托资源优势，巩固提高A级景区创建成果，加快石宝山—沙溪古镇、千狮山—剑川古城、老君山和剑湖四大旅游片区建设，抓好重点旅游产品的开发，建成墨斗山木雕文化城和两个高端酒店。组建现代物流集散中心、建材市场、旅游集散地等一批服务设施，大力发展交通运输和仓储等服务业，为经济增长注入新活力。

（二）夯实跨越发展基础，建设实力剑川

打牢交通基础。配合好大丽高速公路建设，完成县城“五纵五横”骨干路网，做好剑鹤公路改造、甸南至沙溪二级公路、金湖公路等项目的前期工作，积极争取通村油路项目，构筑便捷通畅的交通网。

改善水利基础。加大大干场水库扩容、螳螂河水库等重大水利项目的争取力度，以实施小型农田水利重点县和“爱心水窖”为契机，尽快构建防洪、排涝、灌溉配套完善的现代水利网。进一步提高城乡供水能力，全面解决饮水困难人员的安全饮水问题。

强化要素基础。全面完成风电和马登110千伏、金华110千伏、弥沙35千伏输变电工程，进一步改造提升城农网，构建安全可靠的能源网。推进三网融合，提升行业信息化水平，建设现代信息网。加强纳税评估和税收征管，促进财政持续稳定增收，创新金融保障机制，提升资金保障能力。着力解决建设用地刚性需求与耕地保护硬性约束的矛盾，提升土地保障水平。

巩固生态基础。加强城乡饮用水水源地保护，强化地质灾害预警服务，巩固天然林保护成果，加大森林防火力度，抓好剑湖保护，保护好野生动植物资源，力争森林覆盖率提高一个百分点。积极推广循环经济和清洁生产，提高工业废水、废气和余热综合回收利用率，发展低碳经济。

（三）推进城乡统筹发展，建设美丽剑川

加快县城建设。启动国家历史文化名城和省级园林县城创建工作。完善供水、排污和垃圾处理设施，推进绿化、亮化工程。提高经营城镇能力，建成腾龙民族商贸城，抓好商贸物流、专业市场建设，增强县城的集聚发展能力和带动能力。创新城管模式和手段，实行“网格化”管理，大力整治违法建筑、道路交通、市容环卫等违章行为，确保县城环境更整洁、交通更顺畅、管理更规范。

推进扶贫开发。紧紧围绕基础设施、产业发展、改善基本生产生活条件、人力资源开发、公共服务均等化、生态建设与环境保护6个重点，实施好连片特困地区区域发展和脱贫攻坚规划，促进区域协调发展。做好农民工进城工作，稳步推进农村人口转移。

打造美丽乡村。严格执行村庄规划，以“水、电、路、房”为重点，推进旧村改造、空心村改造、危旧房改造和土地整理，改善垃圾收集、污水处理设施，实施“点亮大理”乡村路灯工程。积极推广太阳能、沼气等再生能源，洁净美化乡村生态环境，构建“一村一景致、一路好风光”的乡村格局。

（四）完善公共服务体系，建设幸福剑川

协调发展社会事业。全面建成民族中学，建设一批标准化学校、农村初中、乡镇中心幼儿园和义务教育教师周转宿舍。紧紧围绕“巩固两基、提高质量、发展高中、发展学前教育”四大重点，深化教育综合改革，提高教育质量，努力办人民满意教育。完善县、乡、村三级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。大力实施人口均衡化发展战略，促进家庭婚育幸福。加大文化遗产传承保护力度，扶持和培育一批重大文化产业项目。加强文化体育基础设施建设，实现城乡三级文体设施网络全覆盖，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

提高社会保障水平。基本实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，逐步实现城乡社保关系自由转移，实现基本养老保险和医疗保险全覆盖。加快城镇保障性安居工程建设，让广大群众享有更为舒适的住房保障。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善和残疾人事业，更加重视老龄工作，推进养老服务体系建设。

增加城乡居民收入。认真贯彻落实促进城乡中低收入群体增收的有关政策。实施好小额担保贷款和“贷免扶补”政策，新增城镇就业5400人，转移农村劳动力3.8万人次以上。适时提高最低工资标准。落实好强农惠农政策，完善低收入群体补贴与物价上涨的联动机制，落实好“米袋子”和“菜篮子”工程。

（五）加快改革开放进程，建设活力剑川

推进重点领域改革。抓好行政管理体制改革和事业单位分类改革。加大土地流转和水利改革力度。推进人才制度改革，完善进人留人机制。抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制。进一步推进产权交易、劳动力等要素市场改革。深化财政体制改革，优化财政资源配置，加强财政资金使用绩效考评，提高财政资金使用效益。

拓宽资源资金渠道。积极探索产值、税收分成等形式的区域矿产开发、使用补偿机制和合作平台，拓宽原料供应渠道。加快低丘缓坡和适建山地开发，大力实施土地整治和土地开发项目，积极争取用地指标，盘活存量建设用地。加强融资平台建设，拓宽融资渠道，完善项目、资金考核办法，提高资金筹措能力。

扩大对外开放合作。进一步完善政策措施，提高招商引资的规模和质量，扩大与周边地区、大型企业集团的合作，培植外贸龙头企业，大力发展进出口贸易。力争五年引进县外到位资金100亿元以上，完成进出口总额150万美元以上。

（六）创新社会管理机制，建设和谐剑川

着力构建公共安全体系。高度重视防灾减灾工作，健全政府应急管理组织体系和应急机制，加强综合应急救援队伍建设，增强突发公共事件应急能力。加大食品药品安全监管力度，加强重点行业和领域安全生产专项整治，防范重特大事故发生。

全力维护社会和谐稳定。完善社会管理体系，支持公众参与社会管理和公共服务。坚持用群众工作统揽信访工作，大力开展领导干部大接访、大下访，严格执行属地管理、领导包案、分级化解、考核评价与责任追究制度。完善社会治安管理与防控体系，做好社会面管控，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。积极推进民族团结进步，促进宗教和谐稳定。加强国防教育，做好国防动员、国防后备力量和人民防空工作。

三、2013年政府工作安排

2013年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。根据县委十一届三次全会精神，今年经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长20%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；工业总产值增长28%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%以上，农民人均纯收入增长18%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成州下达的低碳节能减排约束性指标。

围绕上述目标，要重点抓好六个方面的工作：

（一）聚力推进项目建设，不断增强发展后劲

着力收尾一批项目。加大工作力度，倒排施工工期，完成老君山水库、132兆瓦风电、214国道东复线二期、新南环路二期、政法机关业务用房、金华二小、佳利五星级酒店等在建项目。积极做好大丽高速公路的协调服务工作，确保工程顺利施工。

着力开工一批项目。采取有力措施，落实目标责任，开工建设阿鹏文化广场、全民健身中心、信合大楼、农业科技服务中心、老君山水库输水工程、沙溪泥石流治理、金华龙凤土地整理、马登烟站、县城供水改扩建、甸南集镇供水、214国道剑川段改造、县城客运站、金华一小搬迁和中医院改扩建等项目，确保投资拉动作用不减弱。

着力推进一批项目。抓住最佳时期，突出工作重点，加快腾龙民族商贸城、狮河木雕片区、农田水利重点县、象图海门电站、方达五星级酒店、墨斗山木雕文化城、沙溪兰林阁、沙溪国家级历史文化名镇保护、古城游客中心、赵藩文化园二期、金华镇连片扶贫开发、电网升级改造等项目的推进速度，助推县域经济发展。

着力争取一批项目。抢抓政策机遇，加强跟踪落实，进一步做好大干场水库扩容、螳螂河水库、农田水利重点县2013年项目、金湖公路、甸南至沙溪二级公路、剑鹤公路改造等项目的争取工作，确保及早得到落实，增强发展后劲。

着力储备一批项目。充实和完善项目库，结合国家、省、州的投资重点和我县发展需要，继续增加前期工作经费。认真编制和筛选一批重大项目，提高前期工作质量，争取更多的项目纳入上级规划和项目计划。

着力招商一批项目。强化招商责任，完善激励机制，充分调动各方面招商引资的积极性，努力在产业项目招商上取得新成效，全年引进县外实际到位资金25亿元，比上年增长35%以上。

（二）着力推进产业发展，保持经济平稳增长

做精做优高原生态农业。狠抓粮食高产创建，稳定种植面积，确保粮食总产增长2%以上。种植烤烟4.1万亩，收购烟叶10万担，种植泡核桃5万亩、芸豆3.5万亩、马铃薯种薯1.5万亩、蔬菜1万亩，建成100亩大棚蔬菜，改造中低产田地1.4万亩、中低产林5万亩。抓好重大动物疫病防控，新建肉牛冻精改良点4个、标准化生猪养殖场5个，新建万头生猪养殖场1个，肉牛、肉羊规模养殖场各1个，畜牧业产值增长10%以上。健全农业科技创新机制，抓好农技推广体系建设，深入推进“县校合作”，提高农业产业化经营和科技水平。

做大做强工业。坚定不移地实施工业强县战略，推进丹增公司年产20万吨硫酸、金达和宏盛公司木雕生产线技改项目，启动汇鑫公司矿山和选厂、兴瑞华矿业公司洗煤、益云公司合金锌粉及烟气回收系统等项目，培育新的增长点。继续增加投入，完善工业园区基础设施，新建标准厂房5.7万平方米。启动剑阳片区建设，引进有实力的企业和一批重大工业发展项目落户园区。

做特做靓旅游为重点的服务业。启动石宝山—沙溪古镇5A级景区和千狮山—剑川古城4A级景区创建工作，组建剑川县旅游投资开发有限责任公司，引进有实力的大企业参与旅游投资开发。加快星级酒店和特色客栈标准化建设，培育旅游中介服务体系，大力发展健身康体、娱乐休闲等配套旅游项目，力争全年接待国内外游客114万人次，实现旅游社会总收入8亿元以上。发展第三方物流，建设集仓储、配送等多功能综合性的物流集聚区，大力发展生产服务业，推进“万村千乡”市场工程，建设农家店15个。加快培育建材、汽修、农特产品等专业市场，提升商贸流通业。

（三）全力推进城镇建设，加快城乡统筹发展

进一步完善规划体系。完成县城控制性详规和剑川历史文化名城保护规划编制，启动甸南等6个乡镇总体规划和4个镇控制性详细规划的编制。完善规划监督机制，加大规划执法力度，确保规划有效执行、落到实处。

加强县城建设管理。建成新南环路二期、东门街延长线，打通西环路，完成县城所有土质街巷的硬化。完善剑川古城保护管理办法，规范审批制度，探索重点街巷和民居保护修复机制。启动省级园林县城创建工作，以城区道路和永丰河、金龙河整治为重点，打造绿化、美化新亮点。健全县城管理责任体系，加大市容市貌和环境卫生整治力度，实施网格化、精细化、数字化管理。

推进城乡一体化进程。进一步加强沙溪、甸南、马登等特色小城镇建设，以农民工进城落户为突破口，建立健全就业、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，引导农村人口有序向城镇转移，完成6200人农村人口转户进城任务，城镇化率达29.7%以上。

推进新农村建设。加强农村公共基础设施建设和环境综合整治，启动“点亮剑川”行动，完成100个自然村的亮化任务，改善农村生产生活条件。实施甸南中心集镇、2个中心村、3个示范村建设和4300户农村危房改造。解决1万农村人口饮水安全问题。

（四）大力推进要素集聚，逐步缓解发展制约

提升资金保障水平。加强税收征管，强化非税收入管理，促进财政持续稳定增收；完善银政银企洽谈对接机制，加大资本和货币市场融资工作力度，扩大信贷投放；充分运用财政贴息、奖补等市场手段，带动民间资本投入，创新资金保障机制，为经济社会发展提供资金保障。

提升土地保障水平。收储工业用地400亩、建设用地1000亩，进一步创新建设用地保障机制，落实城乡建设用地增减挂钩各项政策措施，清查批而未用土地，完善土地节约集约利用标准化体系和考核评价体系，促进土地高效利用。

提升环境承载能力。推进剑湖湿地保护与开发，实施好国家重点生态功能区生态环境建设项目，加强小流域治理和饮用水源地保护管理。加快“森林剑川”建设，实施好天然林保护、公益林建设、封山育林等工程，落实国家和省级公益林生态效益补偿政策，严防森林火灾。开发利用清洁和可再生能源，推进全社会节能，完成低碳节能减排任务，为产业发展争取更大的环境容量空间。

（五）奋力推进民生工程，不断提高保障水平

加大扶贫开发力度。抓好5个州级扶贫开发整村推进、60个省级扶贫重点村建设和易地扶贫、安居工程等专项扶贫工作，加快推进金华镇连片特困地区综合扶贫试点项目，启动滇西片区扶贫连片开发工作。

统筹发展社会事业。实施学前教育三年行动计划，巩固“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划，提升“两基”水平，实施金华一小搬迁、民族中学校舍建设项目，加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加强县、乡、村卫生服务一体化管理，推进县、乡综合医院改革，完成中医院改扩建、6个乡镇卫生院改造和疾控中心建设项目，加强医药卫生人才队伍建设。扎实抓好文化惠民工程，完成博物馆布展改造，推进农民健身工程，提高人民群众身体素质。认真落实创新型云南行动计划，深入开展科普工作。全面实施人才发展规划，研究制定稳定人才的具体办法，提升人力资源开发水平。加强人口和计划生育工作，提高人口素质，逐步实现人口均衡化发展。加强妇女儿童和老龄工作，做好统计调查、修志编鉴、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等各项事业。

提高社会保障水平。新建县就业和社会保障服务中心，坚持以创业带动就业，新增城镇就业1250人，转移农村劳动力6200人次。抓好社会保险扩面征缴，推进城乡居民社会养老保险、新农合、城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作，确保参保率稳定在95%以上。提高农村“五保”供养补助标准，落实好城乡低保扩面提标和残疾人各项优待特惠政策，加强医疗救助、临时救助和重度残疾人救助等工作。改造城市棚户区120套，建设公租房630套，提前实施2014年保障性住房100套。

（六）加强民主法制建设，促进社会和谐稳定

推进民主政治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，支持县政协多渠道参政议政，进一步改进代表建议和委员提案办复工作，提高办结率。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的工作，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议。加强基层民主建设，完善政务、厂务、村务公开，完善农村公益事业“一事一议”等制度。推进法治剑川建设，改进政府法制工作，认真实施“六五”普法和“四五”依法治县规划，做好法律服务和法律援助工作。

推进社会管理创新。认真办理群众来信来访，抓好积案化解，及时将矛盾化解在基层和萌芽状态，推进平安剑川建设。加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击以“黄赌毒”“两抢一盗”为重点的各类违法犯罪活动，确保社会平安。深入开展安全隐患大排查，强化对重点行业、重点领域的安全监管，确保不发生重特大安全事故。加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、疫病防控和食品药品监管工作，完善各类应急预案，提高应急处置能力，保障群众生命财产安全。

四、建设人民满意政府

面对新形势和新任务，新一届政府将不断健全和完善各项工作机制，以规范的服务提升满意率，高效的工作提升执行力，廉洁的形象提升公信力，切实做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意。

打造实干型政府。始终把务实高效作为政府工作的不懈追求，不断完善工作考核推进机制，按照“目标化管理、项目化推进、绩效化考核”的要求，抓任务分解、抓责任落实、抓考核奖惩。进一步增强执行力和落实力，对确定的目标坐言起行、务求必成，对在谈的项目锲而不舍、紧追不放，对在建的工程倒排时序、限期完成，以严要求保证高质量，以高效率赢得快发展。

打造服务型政府。强化政府公共服务和社会管理职能，推进重点基础设施和社会事业建设，真心实意为群众办实事、解难事。深化行政审批制度改革，改进和完善政务服务体系运行机制，推动审批再提速、流程再简化、收费再规范、服务再优化。强化电子政务建设，办好政府网站和领导信箱，加强会务管理，精简会议和文件，提高行政办事效率。

打造法治型政府。完善重大行政决策听证、集体决策、责任追究制度，做好规范性文件制定、报备、审查及清理工作，加大政务信息公开力度，促进行政决策法制化、规范化。严格执行行政执法责任制和监督制度，推进相对集中行政处罚权改革，严格执法程序和责任，规范行政执法行为。

打造廉洁型政府。坚持“一岗双责”，认真落实廉洁从政各项规定，进一步完善行政服务、招投标、政府采购等管理体制，着力从制度上、源头上预防腐败现象发生。进一步强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键部门、风险岗位的监管，促进行政权力公开透明运行。进一步推进政风行风建设，扎实开展纠风治乱和专项治理，深入开展民主评议等活动。进一步严格“三公”经费支出等机关事务管理，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，确保政务规范、政事清明、政风廉洁，树立新一届政府勤政廉政的良好形象。

各位代表！今天的剑川，已站在了新的发展起点上，对剑川的未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！