2015年政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2015年2月3日在县十六届人大三次会议上

县长　王　远

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的外部环境和持续增大的经济下行压力，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族干部群众，坚持稳中求进、改革创新，以深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，凝心聚力抓产业、坚定不移推项目、创新机制攻扶贫、不遗余力惠民生，努力完成县人大批准和调整的各项指标，保持了经济社会健康平稳运行。全县实现地区生产总值24.62亿元，同比增长5.3%；完成一般公共预算总收入3.48亿元，下降2.35%，其中：地方一般公共预算收入2.41亿元，增长1.03%，地方一般公共预算支出12.9亿元，增长5%；民生事业支出占公共财政支出的81.21%；城镇常住居民人均可支配收入21985元，农村常住居民人均可支配收入6214元，分别增长10.2%和14.2%。

（一）转变发展方式，经济调控的预见性和主动性增强。坚决执行国家宏观调控政策，争取州对县国内生产总值考核调整为对国家重点生态功能区考核，努力推进发展方式转变，调优一产、调强二产、调快三产，三大产业比重调整为22.4∶49.5∶28.1。

农村经济持续发展。深化与云南农大的“县校合作”，推进高原特色生态农业产业发展，完成农林牧渔业总产值11.28亿元，增长5.9%。国家级农业综合开发县项目得到立项支持，改造中低产田地2.6万亩。粮食总产8.92万吨，增长3.16%。收购烟叶9.22万担，实现烟农收入1.47亿元、“两烟”税收3172万元。生产马铃薯种薯3.6万吨、玉米籽种675吨、水稻籽种180吨，种植中药材7万亩、特色蔬菜2万亩、玛咖1.5万亩、香葱5000亩，建成蔬菜大棚200亩，推广测土配方施肥22万亩，农业综合生产能力得到有效提升。抓实重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，新建4个生猪标准化养殖场、5个奶牛家庭牧场和1个肉牛规模养殖场，新增5个专业养殖合作社，肉奶蛋总产6.32万吨，实现畜牧业产值5.08亿元。剑川稻麦复种系统入选第二批“中国重要农业文化遗产”，“云药之乡”通过省级认定批复，马铃薯种薯体系被认定为全省5个种源中心之一，成功创建并验收为云南省第七个、大理州第二个出口食品农产品质量安全示范区。全面完成农业部农村土地承包确权颁证试点，被列为整县推进试点县，行政村惠农支付服务网点实现全覆盖，率先在全省成功办理首笔农村土地承包经营权抵押贷款。

工业经济难中求进。受宏观经济形势和国家节能减排政策的影响，传统矿冶业负重运行，完成工业总产值31.5亿元，下降10.09%，实现工业增加值9.03亿元，下降1.2%。对《剑川县工业园区总体规划》进行了修编，筹集园区发展资金1290万元，完成狮河片区低丘缓坡实施方案省级评审和园区发展环境影响评价工作，完善园区配套基础设施，引进3家企业入驻。臻福公司香葱生产线建成投产。完成非电工业固定资产投资3.59亿元。制定出台《剑川县微型企业创业扶持实施方案》，34户企业纳入鼓励扶持范围。先后在中央美院和北京民族文化宫成功举办“滇西奇葩—剑川木雕艺术展”，与中央美院签订战略合作协议，在剑川设立“教学实践基地”。加强煤炭产业结构调整和转型升级，关闭矿井2对。年度单位GDP能耗同比下降2.2%，主要污染物排放量均控制在下达指标以内。

第三产业提质增效。创新旅游资源保护和开发利用机制，启动旅游管理体制改革和综合行政执法改革试点，组建“剑川县旅游资源保护建设管理委员会”。接待国内外游客265.66万人次，增长76.58%，一日游游客增长116%，实现旅游社会总收入20.95亿元，增长49%。《剑川白族文化生态旅游大景区发展规划》通过州级评审，开展石宝山·沙溪古镇5A级和千狮山·剑川古城4A级景区创建，设立“老君山生物资源多样性保护管理所”，推动建立环老君山区域旅游合作协调机制并签署战略合作协议。佳利酒店改扩建工程投入试运行，方达酒店、水阁潭玉水寨、沙溪兰林阁等旅游服务项目主体工程基本完工。完成甸南镇商贸中心和象图乡沽泥盆农贸市场二期建设，启动老君山、沙溪牲畜及特色农产品交易市场提升改造项目，推进供销综合改革试点，城乡消费市场繁荣兴旺，商贸、物流、金融保险等消费能力不断扩大。全县机动车拥有量达2.23万辆、移动电话12.12万部、互联网接入0.91万户。实现社会消费品零售总额7.74亿元，增长13.3%。完成外贸进出口总额505万美元，增长19.2倍。金融机构各项存款余额40.91亿元，贷款余额17.51亿元，分别增长12.05%和25.17%。招商引资成效显著，全年实施国内合作项目77个，实际引进到位资金44.24亿元，增长54.4%。

投资拉动强劲提升。认真落实省委组织部、省扶贫办和州委组织部项目协调会精神，建立重大项目联审联批预审和项目审批领导带班、带办、带批制度，强力推进重点项目建设。全年累计争取上级补助资金6.11亿元，完成规模以上固定资产投资22.37亿元，增长33.03%。农田水利全国重点县项目和老君山水库输水工程完成投资9573.48万元，建成沟渠110.52公里，新增节水灌溉面积4.43万亩。完成“爱心水窖”1100口，实施农村饮水安全项目110件，解决了10个行政村近万人的安全饮水问题。完成沙溪北龙箐、干者箐大型泥石流治理项目，县城供水改扩建、甸南集镇供水、象图海门河电站、山洪灾害非工程措施等项目稳步推进。金龙河文化长廊景观道路一期、2013年和2014年18个行政村通村油路123.1公里建成投入使用。国道214线剑川段改建工程、剑鹤二级公路建设进展顺利，完成投资2亿元。马象公路、马坪关护林防火隔离公路以及“厅县共建”60公里等项目正组织实施，启动县城到沙溪段高等级公路改造、老君山旅游公路的前期工作。建成3个风电场、88台风电机组，累计发电3.81亿千瓦时。110千伏马登输变电和35千伏弥沙输变电工程建成投产，积极争取国家西电东送800千伏直流超高压输电换流站项目选址剑川。

（二）改善承载功能，生态文明和城乡建设步伐加快。以提升产业支撑力和城镇综合承载能力为重点，不断完善城乡基础设施，推进特色城镇和美丽乡村建设。

县城建设步伐加快。完成剑川县城市总体规划修改，启动县城控制性详细规划、历史文化名城保护规划和县城绿地系统规划编制工作，全县城镇建成区面积突破7.2平方公里，城镇化率达31%，其中县城建成区达3.3平方公里。完成古城西路、永丰北路延长线等6条道路改造，启动古城东路连接南环路、文风路连接西环路项目建设。政法系统基础设施建设项目相继建成，农信社综合营业用房、明珠商业文化步行街、腾龙民族商贸城二期等项目扎实推进。组建污水处理有限责任公司，启动配套管网完善工程，雨水管网一期改扩建项目可研通过省级评审。出台剑川古城古民居保护修复补助办法和特色客栈建设奖补办法，兑现补助资金300万元。加快省级园林县城创建和剑川古城申报国家级历史文化名城工作，完善景观、人居、休闲等功能，创建17个园林绿化单位和小区，绿化覆盖率提高到19.45%，生活垃圾无害化处理率达91%。

多措并举推进美丽乡村建设。突出文化传承、生态保护和公共配套，完成羊岑、老君山、弥沙、象图4个乡镇规划编制并进入评审程序，县乡规划实现全覆盖。有9个村成功入选第三批中国传统村落名录，剑川古城和沙溪寺登村列入中央财政第一批支持范围。7个新农村省级重点村完成投资823.88万元。建成乡村路灯2116盏，覆盖39个行政村的75个自然村。推进城乡统筹发展，完成农转城3103人，深入开展以“三清洁”为重点的农村环境卫生综合整治。集中开展农村违法违规用地清查工作，查处90起、294.22亩，强制恢复地貌3200平方米，城乡面貌有了较大改观。

扶贫攻坚连片精准齐发力。编制《云南省扶贫办挂钩帮扶剑川县五年规划》和《散居特困少数民族扶贫开发规划》，完成金华片区综合扶贫开发示范项目，4个贫困乡镇、26个贫困村、30771人的贫困人口建档立卡工作通过省级验收，象图乡扶贫开发五年行动规划整合投入资金7427.69万元。启动黑潓江片区沙溪镇扶贫综合开发和老君山镇扶贫开发整乡推进工作，发放基层党员带领群众创业致富贷款5500万元，争取中央和省、州各类财政贴息扶贫到户贷款指标6000万元。扶持发展10个农民专业合作社，实施6个行政村、10个自然村整村推进，完成612户扶贫安居工程、304人易地搬迁工程项目。边远贫困民族山区脱贫攻坚战全面打响，贫困人口减少1230户5087人。

生态功能区建设成效显著。全面落实262.47万亩天然林二期管护任务，兑现生态公益林补偿资金1071.35万元，完成巩固退耕还林成果4.4万亩，建设3个农村能源服务网点，改造节柴灶1228眼，安装太阳能1000套。开展野生植物资源违法犯罪专项整治行动，查处各类案件215件。组建“剑湖湿地管理局”，启动剑湖湿地省级自然保护区保护与恢复工程，抓紧“三退三还”工作，下决心恢复2188.1米法定水位线，剑湖西北片区农村综合整治项目进入环保部项目库。有7个乡镇创建为省级生态乡镇，沙溪镇国家级生态乡镇创建通过省级评审。作为大理州唯一的国家重点生态功能区县域，在2011-2013年度国家考核中，我县属全国26个“变好”的县域之一。

（三）重视民生改善，社会事业全面协调发展。突出抓好“改善民生、均衡发展”两大重点，10件惠民利民实事全部完成，社会各项事业取得长足进步。

教育事业稳步发展。拆除中小学校D级危房5021平方米，加固改造B、C级校舍8008平方米。新建甸南镇和象图乡中心幼儿园，建设艰苦边远地区教师周转宿舍150套。金华一小完成整体搬迁，恢复边远贫困山区教学校点4个。公开招聘教师94名，学前教育、职业教育不断加强。高考上线率达99.33%，居全州第三位，600分以上人数取得历史最好成绩，三校生高职考试本科上线率比上年提高8.31个百分点。

卫生事业加快发展。深化医药卫生体制改革，百分百实现基本药物网上集中采购。新增私立医院2家，建成12个村卫生室，启动金华、甸南、羊岑和象图卫生院业务综合楼项目。县人民医院和县中医院通过二级甲等医院评审。新农合参合率达98.58%，支付住院和门诊补偿6679.68万元，27种门诊慢性病纳入补助范畴，向685人次支付农村居民大病保险253.51万元，基金使用率达80.3%。全面落实“奖优免补”政策，持续稳定低生育水平，人口自然增长率为4.78‰。

文体事业繁荣发展。建成4个灯光篮球场、21个村级篮球场和9个农村文体广场。全民健身活动中心累计免费服务群众36万人次，完成农村广播电视“户户通”6751户，“三馆一站”累计免费服务群众22万人次。加强文化遗产保护与传承，剑川白曲、东山打歌分别入选国家级和省级非物质文化遗产保护名录。争取西门街、景风阁古建筑群修复资金1200万元，与中央美院造型艺术研究所合作，开展石钟山石窟艺术价值研究。

社会保障更加健全。城乡低保规范化管理措施全面落实，发放各类低保资金5081万元、救灾救济资金421万元。新增城镇就业1356人、再就业408人，完成劳动力转移就业6210人。城镇职工和城乡居民“五险”覆盖面稳步提高。发放各类强农惠农资金3456万元。建成保障性住房730套，拆除重建农村危房600户，修缮加固2200户，启动420户棚户区改造工程，发放住房租赁补贴1688户168.79万元。扎实推进村民小组活动场所建设，增加村级工作经费，提高村组干部待遇，分类兑现乡镇基层工作补贴。“3·03”地震恢复重建扎实开展，备灾、救灾、救济物资储备和应急体系建设实现乡镇全覆盖。

社会治理不断加强。高度重视群众来信来访，完善信访体系建设，州、县、乡三级视频接访和网上信访系统建成投入使用，启动城乡视频监控网络建设，组建公安特警武装处突单元，妥善处置群体性事件和社会热难点问题，依法解决信访突出问题和历史遗留问题。启动国防综合训练基地建设。严格落实“党政同责”、“一岗双责”等安全生产责任制，全力抓好重点领域安全生产，全县无重特大生产安全事故发生。食品药品安全监管体系建设得到加强，防震减灾、应急处突、救援体系不断健全。民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。

（四）加强作风建设，打造为民务实清廉政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，抓好整改落实，加快法治政府建设，为民务实清廉形象进一步提升。

民主法治建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，对人大审议、视察事项件件作反馈。广泛听取工商联、人民团体及社会各界人士的意见建议。创新代表建议和委员提案办理方式，办理人大代表议案1件、批评意见建议173件、政协委员提案140件，办结率均达100%，安排专项办理经费，落实解决11件重点建议和提案。成立县人民政府“法律顾问室”，聘请6名政府法律顾问，政府依法行政能力和水平不断提升。实施“六五”普法和“四五”依法治县规划，组织“送法进校园”、“送法进乡村”等活动45场次，受理各类民间纠纷2407件，成功调解2387件，排查预防纠纷984件。

政府自身建设有新提高。精简行政审批事项，推进行政审批网上服务大厅建设，梳理完成451项行政审批和社会管理服务事项，实施乡镇公共资源交易中心规范化建设试点。开展政府债、民生债、历史债“三债”清偿工作，化解到期政府性债务6158万元。全面推行权力公开清单制度，公布50个部门权力清单2283项，实施财政预算和绩效考核、农村集体“三资”管理网络监管系统建设等改革工作。不断完善扶贫资金、民生项目、土地出让等工作的审计监督制度，巩固提升工程建设领域突出问题治理成果，依法查处各类违纪违规案件22件36人，党风政纪建设成效明显。与此同时，统计调查、县志修编、地震、档案、气象、人防、外事、保密、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、红十字等工作全面发展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是国家和省、州挂钩帮扶单位大力支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、无党派人士、各人民团体、各企事业单位、驻剑部队、武警官兵及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，全县经济发展进入新常态，面对环保“双限”压力、部分工业企业停产半停产，地区生产总值、工业经济、财政收入等主要经济指标增速放缓的状况，县委、县人民政府切实加强分析研判，对年初确定的部分经济指标及时进行调整，调整后的目标任务虽已全面完成，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。从客观上看：一是经济结构仍不合理，一产基础薄弱，二产发展受阻，三产刚刚起步，城镇化水平偏低，资源优势、区位优势尚未转变为经济优势；二是财源不稳定，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾日趋凸显；三是贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；四是发展中的矛盾逐步显现，群众利益诉求更加复杂多样，平安和谐剑川建设任务繁重等。从主观方面分析：一是面对新常态大背景和经济下行压力，各级干部应对经济复杂局面的信心不足，办法不多；二是各级干部敢想、敢干、敢于担当，合力攻坚的劲头不足，缺乏破解难题的担当精神和狠抓落实的“钉子精神”，在发挥优势、用好资源、加快发展方面的措施不力；三是少数乡镇和部门领导忧患意识、紧迫感不强，“为官不为”现象时有发生，“庸懒散漫玩浮”作风和腐败现象的存在影响了服务水平和执政能力。对此，我们必须牢固树立赶超意识、机遇意识、责任意识，用发展的思路、改革的办法、创新的举措，认真加以解决。

二、2015年工作建议

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治县的开局之年，做好全年各项工作，对加快产业发展转型升级、确保剑川在新常态下推动经济社会新发展，意义重大。县人民政府将全面贯彻落实习近平总书记视察云南重要指示精神，按照县委十一届五次全体（扩大）会议的决策部署，把新常态贯穿县域经济发展的全过程，突出调整优化经济结构、产业布局、产品结构，促进三次产业融合互动，确保全县经济平稳健康发展；突出深化改革，提高对外开放水平，以改革促市场活力，以改革促创新发展，激发加快发展的内生动力；突出生态建设和环境保护，全面推进生态功能区建设，争当全国重点生态功能区县域排头兵；突出城乡统筹发展，以新型城镇化为龙头，以传统村落保护和美丽乡村示范为抓手，以扶贫片区开发和民族团结示范为基础，统筹推进城镇开发与生态保护、产业发展、乡村建设融合互动发展，争创全省扶贫攻坚体制机制试验区、乡村旅游扶贫示范县和民族团结进步繁荣稳定幸福示范区，形成加快发展的比较优势；突出保障和改善民生，优先发展社会事业，促进社会和谐稳定，加快建设美丽幸福新剑川，努力走出一条符合剑川实际的后发赶超之路。

经济社会发展主要预期目标建议为：国家重点生态功能区建设考核保持一般向好等次，规模以上固定资产投资增长20%左右，工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入和支出分别增长5%左右，地方一般公共预算收入的10%用于扶贫开发，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入增长13%左右。

围绕上述目标任务的实现，重点抓好八个方面的工作：

（一）着力推进综合改革，增强加快发展动力。推进经济体制改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场机制探索未来产业发展的方向，规范基础设施建设、公共服务项目招投标、国有资产处置和土地公开出让程序。完善政、银、企协调联系制度，深化供销综合改革试点，大力扶持中小微企业，推动民营经济发展。加快管理体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变，逐步形成“大市场、大部制、大监管”工作格局。加快事业单位分类改革，推进机构编制管理规范化。创新公共服务提供方式，积极推广政府购买公共服务。推进财税金融体制改革。建立公开、透明、规范的预算管理体制，清理规范责权统一的税收划分机制，全面推进金融服务“三农”改革创新试点，加强“三权三证”抵押贷款和基础金融服务工作。积极探索社会资本通过特许经营等方式参与基础设施、公共服务项目投资和运营。加强债务监管，建立健全政府债务管理和偿还机制。深化旅游管理体制改革。抓住我县被列为旅游综合行政执法改革和旅游管理体制改革试点的机遇，整合资源，形成合力，推进旅游开发与城镇、文化、生态、扶贫、乡村建设融合发展战略，加紧培育比较优势，构建涵盖消费性、生产性服务业和加工制造业的综合产业体系，探索旅游带动城乡一体化发展的新路子。

（二）着力扩大有效投资，推进重大项目建设。抢抓政策机遇，争取上级支持，扩大投资规模和效益，确保规模以上固定资产投资稳步增长。编制好“十三五”规划，集思广益，开门规划，争取一批项目得到立项审批建设、一批项目列入省级项目“集群库”。完善县处级领导挂钩联系重大项目工作机制，健全项目建设督促检查、考核激励措施，确保工程质量、进度和效益。建成国道214线剑川过境一级公路三期、马象公路、农信社综合营业用房、国防综合训练基地、国道214线剑川段改建、污水处理厂配套管网完善工程、马登羊岑土地开发整理、老君山沙溪农业综合开发等项目，打赢农村公路建设攻坚战。加快农业综合服务体系和省标二级客运站建设，启动大干场水库扩建、老君山旅游公路、弥沙河河道治理、县委党校整体搬迁等项目建设。抓好110千伏中登输变电工程、国家西电东送800千伏直流超高压输电换流站、天然气综合利用、墨斗山文化旅游区、富滇银行剑川支行办公用房等项目建设的协调服务。争取完成县城到沙溪段高等级公路改造、螳螂河水库、县级粮食储备库等项目前期工作，配合省、州做好通用机场等重大项目前期工作。

（三）着力调整经济结构，加快产业转型升级。做强高原特色生态农业。巩固出口食品农产品质量安全示范区创建成果，念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果药牌”、下好“特色棋”，发展绿色农业和品牌农业，促进农民持续增收，实现农林牧渔业总产值12亿元，粮食总产增长2%以上。扩大“县校合作”成果，加快科技成果推广应用，完成农村土地承包经营权确权登记整县推进工作，抓实年度国家级农业综合开发和农田水利省级重点县项目建设，改造中低产田地2.6万亩，建成蔬菜大棚200亩。坚持控量提质增效，种植烤烟3.15万亩，收购烟叶8.98万担，力争实现烟农收入1.46亿元、“两烟”税收3200万元。发展以“高原粳稻、种薯、玉米”为主的制种产业，打造滇西北良种生产基地；发展以“菜用蚕豆、春蒜、香葱、莴笋”为主的季差蔬菜产业，建设丽江、迪庆等地重要的蔬菜供应基地；发展以“灯盏花、玛咖、重楼、独定子、白芨”为主的中药材产业，力争年内种植面积突破10万亩，实现产值10亿元；发展以“特色羊、地方鸡、优质肉牛”为主的高原特色养殖产业，实现畜牧业产值增长10%以上。全面落实各项优惠政策，力争创建4个现代农业庄园，建设10个家庭示范农场、5个标准规模化养殖场，扶持发展10个农民专业合作示范社。积极引进农产品精深加工企业，不断延伸产业链，增加产品附加值。提升工业发展质量。坚定不移实施“工业强县”战略，以产业转型升级为主攻方向，以发展循环经济为支撑点，加快建立有利于资源集约和环境保护的工业体系。以狮河片区和剑阳片区为重点，用好低丘缓坡工业用地政策，启动1.92公里狮回一级公路，完成剑阳片区道路、供排水、供电和网络通信等工程，搭建好发展平台。抓实重点工业项目建设，加快丹增年产20万吨硫精砂制酸、羊岑砂岩整合开发、双河煤矿机械化改造、剑川木雕文化产业园等项目建设，力推凯林宾仕芸豆加工、汇鑫矿山及日处理3000吨选厂、双河白岩箐煤矿技改等项目开工建设，完成非电工业固定资产投资4亿元以上。加快民营经济发展，建立健全中小微企业发展服务体系，认真落实微型企业培育、税收优惠等鼓励民营经济发展政策，促进全民创业和小微企业成长壮大。加快第三产业发展。以培育发展民族文化生态旅游产业为重点，以特色城镇为载体，实施旅游产业发展与提升三年行动计划，突出发展重点，完善政策措施，围绕“一年一个样、三年大变样”目标，发挥旅游投资公司市场主体作用，整合、优化资产布局，加大宣传营销力度，探索“政府引导、市场运作、企业经营”有效途径，加快打造白族文化生态旅游大景区。启动茶马古道旅游文化体验服务中心、剑川古城游客服务中心、金华山森林公园环路及观景台等项目建设，稳步推进石宝山·沙溪古镇5A级景区和千狮山·剑川古城4A级景区创建，促使方达酒店、水阁潭玉水寨和沙溪兰林阁等旅游综合服务项目投入运营，夯实旅游发展基础。加快其他服务业发展，建立多渠道、多业态、内外贯通、城乡一体的现代流通服务体系，着力提升住宿、餐饮、娱乐、运输等传统服务业，引导房地产业健康发展，支持和鼓励保险、通信、物流、电子商务等现代服务业加快发展。继续升级改造乡镇综合集贸市场，健全农村商业网络体系，开拓消费市场，增强消费对经济增长的带动作用。

（四）着力统筹城乡发展，打造美丽幸福乡村。完善城乡规划，建设具有民族特色、剑川特点的美丽家园。加强县城绿化、美化和亮化，提升县城品位。抓实县城环境综合整治，提高精细化管理水平。启动剑川古城“三线”入地、赵藩文化园二期、古旧民居建筑修复和原教育局片区整治提升工程，抓紧国家级历史文化名城申报各项工作，加快推进省级园林县城创建。盘活存量土地，新增收储县城建设用地500亩以上。以美丽乡村示范、“空心村”整治试点为抓手，整合传统村落保护等各类项目资金，做特城镇、做美乡村。完成104个村民小组党支部活动场所和60个自然村路灯建设任务。组织申报民族特色村寨等项目和民族团结进步示范创建试点。积极开展沙溪申报全国特色建制镇示范试点、马登申报大理州新一轮中心集镇工作。加强村庄规划日常监管，整治农村违法用地、违法建设，做好农村建筑风貌控制和坝区田园风光保护。

（五）着力保护生态环境，筑牢永续发展根基。树牢“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，率先开展专项考核，下决心用硬措施完成硬任务，把国家重点生态功能区建设的各项要求落到实处。加强生态环境保护。深入开展“森林剑川”建设，推进生态乡镇和生态县创建，完成天保公益林1.5万亩、森林抚育6万亩、新植造林4.9万亩建设，力争创建省级生态文明县和1个国家级生态文明乡镇。积极申报剑湖湿地保护利用和双河箐地质灾害综合治理项目，组织实施好白石江、永丰河、金龙河流域水土流失地区环境综合整治和羊岑石登、马登玉龙等村的土地整理项目。抓好城乡环境卫生综合治理。总结推广“长乐模式”和“朱柳经验”，深入开展“三清洁”活动。加快实施剑湖流域农村环境连片综合整治项目，加大名镇名村及重点区域农村环境综合治理力度，加快乡镇垃圾中转站规划建设，逐步实现垃圾统一收集转运、集中进场处理。认真落实节能减排任务。依法淘汰落后产能，推进烟气综合回收、余热发电等节能项目，有效降低单位GDP能耗。继续巩固提升烤烟以煤代柴成果，积极推广农村节柴灶、太阳能热水器，倡导绿色低碳出行，加强县城污水处理厂和水泥厂脱硝工程运行监管，推进重点企业污染源在线监控，确保完成年度节能减排目标。

（六）着力抓好扶贫攻坚，推动民族团结进步。用好省扶贫办挂钩帮扶剑川的机遇，认真实施象图、老君山整乡推进和黑潓江片区沙溪扶贫综合开发项目，争取启动马登镇整乡推进和贫困山区散居少数民族扶贫攻坚专项规划。安排专项产业扶贫资金500万元，完成6个省级整村推进村和5个州级新农村建设扶贫开发，抓好88户350人易地搬迁、500户扶贫安居房建设，争取专项扶贫资金比上年度增长10%以上。紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，坚持做到“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”，实施好民族团结示范项目，启动涉及550户1976人的华丛山、文屏后山、马鹿箐三个片区散居少数民族综合扶贫开发项目。争取6500万元的基层党员带领群众创业致富贷款和1亿元以上的扶贫到户贷款资金，确保全县扶贫项目区群众人均可支配收入增长20%以上，减贫1370户5500人以上。健全和完善符合剑川实际的扶贫绩效考核、资金管理、资源整合、金融推动、扶贫开发和基层党建“双推进”等机制措施。以石龙等全国乡村旅游扶贫村为重点，努力打造沙溪马坪关、羊岑杨家等特色旅游扶贫示范村，积极探索旅游发展与扶贫开发相结合的新路子。加强与中国电建、中央美院、省政府驻广州办事处、省交警总队、华夏银行昆明分行等定点挂钩帮扶部门的沟通联系，加大与“乐施会”等慈善组织的合作，吸引更多社会帮扶力量和慈善资金参与扶贫攻坚，积极构建“大扶贫”工作格局。

（七）着力增进民生福祉，促进社会事业发展。始终把群众最关心的问题摆在突出位置，推动社会事业全面协调发展。加快教育均衡发展步伐。全面落实义务教育“两免一补”政策和薄弱学校改造计划，规范优秀教师支教制度，加大义务教育均衡发展力度，巩固提高“两基”水平。加快校舍安全工程改造，完成拆除重建5000平方米、修缮加固8000平方米，新建学生食堂10个，建成5个乡镇中心幼儿园。精心实施“名师名校长”工程，稳步提升教育教学质量。健全公共卫生服务体系。加强医疗急救指挥和基层医疗卫生体系建设，建成县妇幼保健院业务综合楼和10个行政村卫生室，启动县医院内科住院楼和马登中心卫生院医技楼改扩建工程。落实国家基本药物制度，鼓励社会力量积极投资医疗卫生事业，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加强医疗卫生服务质量监管，支持中医药事业发展，深入开展新一轮爱国卫生运动。稳妥实施单独二孩政策，加大出生缺陷干预，提高出生人口素质。推进公共文化服务体系建设。完成民族博物馆提升改造工程和石钟山石窟保护设施建设项目，启动西门街、景风阁古建筑群修缮工作，加强与中央美院在石宝山石窟艺术价值研究方面的合作。广泛开展群众文体活动，鼓励文艺精品创作，建设2个非物质文化遗产传承基地。广泛开展全民健身运动，新建8个灯光球场、15个行政村篮球场和5个文体活动广场。提升社会保障水平。加强就业再就业指导，开发80个公益性岗位，新增城镇就业1500人以上。完善城乡居民基本养老保险体制，抓实社会保险扩面、基金征缴工作，确保参保率稳定在90%以上。完成420套城市棚户区改造、1500户农村危房拆除重建、900户修缮加固任务，新增住房租赁补贴200户。扎实做好城乡低保动态规范管理、基础养老金发放和被征地农民社会保障工作，加快以养老服务为重点的社会福利事业发展，加大残疾人服务和保障力度。突出抓好防火、防震工作，增强减灾、抗灾能力。深化平安建设。扎实抓好法治宣传教育和自然村村民自治试点，全面落实社会治安综合治理各项措施。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。严格执行信访工作责任制，完善领导干部接访、约访、下访和包案制度，妥善解决群众反映的突出问题和历史遗留问题，扎实做好新形势下群众工作，筑牢社会和谐稳定根基。创新立体化社会治安防控体系，建成城乡视频监控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，打好禁毒和防艾人民战争，提高保障公共安全和处置突发事件能力。抓好食品药品监管，落实安全生产责任制，加大对重点行业和关键领域的隐患排查及专项整治，严防重特大安全事故发生。统筹抓好国防教育、双拥、民族宗教、统计调查、人民防空、气象、老龄、地方志、妇女儿童、红十字会和档案等工作。

（八）着力推进依法行政，加强政府自身建设。以党的十八届四中全会精神为引领，不断提升用法治方式解决问题的能力和水平，更好地承担起发展重任。加强民主政治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持县政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。认真办理人大代表批评意见建议和政协委员提案，提高问题解决率和满意率。支持县法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加快政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，处理好政府与市场、与社会的关系，把该放的权力放下去，把该管的事项管住、管好。加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，减少政府对企业生产经营活动的直接干预，保证市场主体法无禁止皆可为。健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保各项决策科学、程序合法、过程公开、责任明确，不断提高行政决策质量和水平。深入推进依法治县。牢固树立法治理念，强化程序意识，找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点，引导广大群众依法理性表达合理诉求，畅通行政复议渠道，完善行政调解和仲裁工作，着力提升化解矛盾纠纷的法治化水平，努力推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会法治环境。全面推行政务公开。认真执行《政府信息公开条例》，依据权力清单，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等事项，重点推进县级财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设“一岗双责”制度。严格执行中央八项规定和《党政机关国内公务接待规定》，厉行节约，从严控制“三公经费”支出。继续巩固扩大群众路线教育实践活动成果，对照“三严三实”的要求，围绕政府重点工作和群众关心的热难点问题，即知即改、长效整改，树立政府系统“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的良好形象。加强行政监察和审计监督，强化领导干部任期经济责任审计，努力建设干部清正、政治清明的清廉政府。

各位代表，回顾过去，我们已迎难而上、共克时艰，展望未来，我们将务实开拓、同绘美景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共剑川县委的坚强领导下，解放思想、坚定信念，改革创新、勇于担当，加快建设美丽幸福新剑川！