2012年政府工作报告

 

 政府工作报告

 

----2012年2月29日在剑川县十五届人民代表大会第五次会议上

县长　李劲松

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年政府工作回顾

2011年，面对复杂多变的发展环境，在州委、州政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧围绕“十二五”规划，深入贯彻落实县第十一次党代会精神，科学应对，积极作为，大干快上，全县经济社会呈现良好发展态势，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的预期目标，实现了“十二五”经济社会发展的良好开局。全年完成地区生产总值16.07亿元，增长14.2%，其中：一产3.66亿元，增长5.4%；二产8.01亿元，增长21.7%；三产4.4亿元，增长9.9%。完成财政总收入2.43亿元，增长46.35%，其中地方一般预算收入1.31亿元，增长33.87%；财政支出7.8亿元，增长19.44%。金融机构各项存款余额24.65亿元，比年初增长17.54%，贷款余额9.8亿元，比年初增长17.23%。城镇居民人均可支配收入16135元，农民人均纯收入3199元，增长33.5%；人口自然增长率为3.65‰；城镇登记失业率为2.64%。

一年来，县人民政府主要抓了以下几个方面的工作：

（一）抓好重大项目建设，推进投资较快增长。累计完成全社会固定资产总投资11.05亿元，增长42.1%，全县基础设施有了较大改善。积极配合做好大丽高速公路剑川段的施工保障工作，剑兰二级公路建成通车，开工建设马登连接线，实施了剑云公路二期油路工程，改造农村公路15.2公里。完成了总投资2994万元的金龙河河道治理工程。老君山水库建设步伐进一步加快，年内完成投资5118万元。县医院整体搬迁项目完成主体工程建设，累计投资4700万元。县城污水处理厂及截污管网工程建成并投入使用。开工建设档案馆、民族中学综合楼、马登集镇供水等项目。金华、白山母和雪邦山风电场已完成可研评审。法院审判庭、检察院办案用房、公安局技术用房、沙溪国家级历史文化名镇基础设施、沙溪中学改扩建等项目被列入国家投资计划。甸南、老君山集镇供水、马登中心烟叶收购站等项目前期工作扎实推进。加大项目争取力度，积极向上争取民族中学改扩建工程、县体育馆、县城供水、乡镇中心幼儿园、中医院改扩建等项目。加大项目储备力度，安排项目前期经费372万元，着力谋划和储备了一批大项目、好项目。

（二）加强重点企业帮扶，推进工业经济强劲增长。完成现价工业总产值22.32亿元，增长38.5%，工业增加值5.99亿元，增长28.83%，实现销售收入21.5亿元、利税总额2.6亿元，分别增长43.7%和113.1%。益云公司多金属综合回收项目建成投产，浩辉公司石材加工生产线试生产，国资水泥剑川公司技改项目顺利实施，活发公司、有色金属冶炼厂产业延伸项目取得了实质性的进展。重点企业现实生产力得到了进一步挖掘，主要工业产品中，除锌锭和发电量小幅下降外，其余都实现了较快增长，共生产水泥89.2万吨，增长17.99%；生铁10.1万吨，增长26.29%；硫酸2.9万吨，增长36.2%；粗铜2794吨，增长82.5%。成立了县企业家协会、企业联合会，开通了中小企业网，服务中小企业发展工作进一步加强。加快工业园区建设，组建了工业园区投资开发有限公司，收储工业用地200亩，启动了狮河木雕片区基础设施和标准厂房建设，宏盛、金达、兴新等县内木雕企业已入驻。积极推进节能降耗和污染减排，主要污染物排放总量得到有效控制，单位生产总值能耗下降3%。

（三）加大“三农”工作力度，推进社会主义新农村建设。完成农林牧渔业总产值7.59亿元，增长12.6%。粮食总产74059吨，增长1.8%。新增农机（具）235台，改造中低产田地1600亩。建成农村供水工程13件，解决1.45万人饮水安全问题。完成“五小”水利项目10件，实施了5个小（二）型水库除险加固工程。投入697万元，完成了75个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件不断改善。成立了县农业综合开发办公室，剑川被列入省级农业综合开发县。新种植核桃13.81万亩，改造中低产林6.49万亩。深刻汲取“3·2”森林火灾的惨痛教训，全面落实森林防火各项责任制，严防死守，有效控制了后期森林火灾的发生。收购烟叶8.5万担，增长6.25%，烟农收入8969万元，增长39.38%，被评为2011年全州3个烟叶生产先进县之一。加强了重大动物疫病防控，新建肉牛冻精改良点4个、标准化生猪养殖场2个，畜牧业产值达3.39亿元，增长10.06%。新农村建设扎实推进，沙溪中心集镇和2个中心村、3个示范村建设取得明显成效，完成投资2792万元。实施了5个村扶贫开发整村推进和41个省级扶贫重点村建设。投入资金1350万元，实施了农村危房改造和农村民居地震安全工程1950户。

（四）抓实县城建设管理，推进城乡统筹发展。完成会务中心片区三期整治工程，改造了永丰南路、环城北路、文风路、环城东路中段、文照街东段和东门街东段。筹集资金5000万元，实施了214国道剑川过境一级公路一期、新南环路东段、剑阳大街延长线、鼎新路延长线、东门街延长线、建设路南段等县城“五纵五横”骨干路网建设。完成腾龙民族商贸城和水阁潭片区的征地拆迁，启动了赵藩文化园一期项目。加大投入力度，建成和完善了一批供排水、垃圾处理、绿化亮化等市政基础设施和公共服务设施，县城面貌和人居环境明显改善。完成了土地利用总体规划完善、县城总体规划修改，编制了林地利用总体规划，启动了沙溪镇总体规划修编和寺登街控制性详规编制，实施了5个乡镇31个行政村125个自然村村庄规划编制。

（五）加强区域交流合作，提高对外开放水平。继续抓好招商引资，建立了招商引资“一岗双责”和“一把手工程”，对12项重点招商项目实行县级领导挂钩制度，储备了重点招商引资项目88个，与大理方达、兰林阁置业等企业签署了合作协议，引进县外实际到位资金10.06亿元，增长83.28%。加强区域合作，与省州部门和周边地区的合作不断加强，主动融入滇西北大旅游圈。帮助支持县内企业到迪庆、怒江等地开展资源开发和市场开拓，不断拓展发展空间。扩大对外开放，积极引导企业开展对外贸易，实现了进出口总额零的突破。推动银政、银企合作，组建了一家小额贷款公司，积极促使企业、金融资本进入重大基础设施建设领域，有两家企业为县城基础设施建设融资3000万元，向农业发展银行贷款3500万元。深入推进与云南农业大学的“县校合作”，完成“剑川红”马铃薯无公害基地认证6000亩，无公害产品认证1.5万亩。

（六）提升民族文化旅游产业，推进第三产业加快发展。对石钟山石窟保护房进行了修缮，完成西门街古建筑群文物保护规划编制。重组了阿鹏艺术团。石宝山—沙溪古镇创建国家4A级景区和千狮山创建国家3A级景区顺利推进。完成剑川旅游网建设并上线运行，编写出版了《导游剑川》，组织昆明16强旅行社进行旅游线路踩线。沙溪复兴四期工程进展顺利，石龙村被评为第四批全省旅游特色村，旅游基础设施进一步完善。全年接待国内外游客68.89万人次，实现旅游社会总收入4.13亿元，分别增长19.97%和42.9%。大力推进城乡物流体系建设，实施了3个乡镇农贸市场改造，建设了28个“万村千乡”市场工程标准农家店，新组建了29个农民专业合作社、16个综合服务社。全年家电下乡销售总量9737台，兑付补贴254.65万元；摩托车下乡销售总量1248辆，兑付补贴62.65万元。消费市场持续升温，重点企业和个体工商户销售增长迅速，住宿、餐饮、批发和零售业稳定增长，全年实现社会消费品零售总额5.2亿元，增长24.6%。

（七）加大民生改善力度，推进社会事业全面发展。开工建设廉租住房500套、公租房280套，发放租赁补贴158万元，解决了1112户城镇低收入家庭住房困难。安排国家重点生态功能区转移支付资金1273万元，实施了11个生态环境建设项目。校安工程建设稳步推进，新建10个单体6739平方米校舍，排除D级危房6464平方米，加固改造B、C级危房2.67万平方米。义务教育“两免一补”政策全面落实，“两基”水平得到进一步巩固提升，初中升学率达80%，高考上线率达99.06%。设立了“剑川县教育扶贫助学金”，筹集助学金150万元。加强公共文化服务体系建设，新建4个乡镇文化站、46个农家书屋和42个文化信息资源共享村级服务点，建设了2个乡镇灯光球场、5个农村文体广场和11个篮球场。广播电视村村通、农村电影免费放映工程取得新成效。文化遗产保护成效明显，剑川木雕成功申报国家非物质文化遗产。第三次全国文物普查工作全面完成。深入推进医药卫生体制改革，医疗保障覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达97.06%，提高了补偿比例，共补偿医药费2001万元。进一步加强统筹解决人口问题实验区工作，全面实施优生促进工程，国家免费孕前优生健康检查试点项目目标人群检查率达100.53%。认真实施“贷免扶补”政策，城镇新增就业1210人，开发公益性岗位256个，帮助260名就业困难人员实现就业。转移农村富余劳动力1.45万人。落实700名原集体企业超龄人员养老保险和990名关闭破产企业退休人员基本医疗保险。被征地农民社会养老保障工作稳步开展。事业单位职工参加失业保险有序推进。新增农村低保1700人，发放城镇、农村居民最低生活保障金835.31万元和1802.58万元。发放农业综合直补2008.6万元。扎实做好矿山、道路交通、建筑施工等重点行业和企业安全生产监管工作，有效避免了重特大安全生产事故发生，安全生产形势持续好转。深入推进社会管理创新和社会矛盾化解，加大社会治安防控力度，社会大局保持稳定，人民群众安全感不断增强。

（八）加大改革创新力度，加强政府自身建设。加快政府职能转变，完成了深化乡镇机构改革工作，启动了事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范工作。积极发展电子政务，创建了门户网站“剑川网”，开通了县、乡视频会议系统。成立了县政务服务管理局，建设了县、乡镇、村三级为民服务网络，县政务服务中心建设工作获得全州一等奖。坚持依法行政和民主决策，完善政府重大决策程序和决策风险评估机制，精简行政审批事项、压缩审批时限，废止规范性文件14件。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表批评、意见、建议166件、政协委员提案111件，解决了118件群众关心的热难点问题。认真落实信访工作责任制，扎实开展领导干部大接访，共受理群众来信来访2162件次，结案率95.6%。全面加强行政监察,深化“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，深入开展公务用车专项整治。加强政府投资项目全过程跟踪审计和领导干部经济责任审计，共开展审计项目34项。进一步完善应急救援体系，政府应对突发公共事件能力明显提高。深入推进惩治和预防腐败体系建设, 不断改进机关作风，提高了政府的执行力和公信力。

各位代表，过去的一年是团结干事、克难奋进的一年，也是硕果累累、富有成效的一年。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界齐心协力、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向关心支持剑川发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，全县经济总量小、开放程度低、发展质量差、抵卸风险能力弱、自我发展后劲不足的现状依然没有根本改变，经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是财源结构单一、总量小、波动大，财政保障能力弱、建设资金严重不足，与发展需求尚有较大的差距；二是项目前期工作仍然滞后，策划和储备的重大项目少，争取项目的主动性差，渠道不通畅，项目争取工作与其它县市相比还有一定差距；三是人才紧缺、融资困难、环保趋严、用地指标缺口扩大，各种生产要素制约越来越突出；四是农业产业化培植不充分，农村基础设施薄弱，农民增收渠道单一；五是社会矛盾集中凸显，因征地拆迁、完善社保等导致的社会热难点问题增多，维护社会和谐稳定任务繁重；六是部分行政机关日常性、基础性、服务性工作还存在薄弱环节，依法行政的观念还有待加强。对此，我们将采取切实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、关于2012年的工作建议

2012年是实施“十二五”规划的关键一年，也是本届政府履行职责的最后一年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大。中央经济工作会议对今年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，今年将是既复杂又困难的一年。结合我县实际，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻县第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕州委“五个争当”的目标，坚持生态优先、民生为本、城镇活县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、文化立县、和谐安县的发展思路，打牢发展基础，调整经济结构，培育壮大特色优势产业，深化改革开放，提高公共服务水平，着力保障和改善民生，加强社会管理创新，维护社会和谐稳定，努力在全州科学发展、和谐发展、跨越发展中争先进位。

根据中央经济工作会议、省委九届二次全会、州委七届二次全会和县委十一届二次全会精神，按照“稳中求进”总基调、在“稳”的基础上更多地着眼于“进”和省委、省政府提出的“四个翻番”、“两个倍增”发展目标，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长14%以上；财政总收入、地方财政一般预算收入分别增长20%以上；全社会固定资产总投资增长30%以上；现价工业总产值增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长20%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降3%以上。

为全面实现上述目标，县人民政府将努力抓好以下十个方面的工作：

（一）坚持把项目工作作为跨越发展的主要抓手，全力以赴争项目、上项目，用项目推动经济发展。围绕完成全社会固定资产总投资14.4亿元，增长30%以上的目标，全力抓好重点项目建设，确保投资拉动作用不减弱。进一步明确责任，强化措施，加快进度，限时完成老君山水库、2011年保障性住房、县城供水补水工程、甸南镇西中土地治理、金华二小、县档案馆等项目。限期启动国道214线剑川过境一级公路二期、农业综合开发、“五小水利”、70.9公里行政村通油、汽车客运站、县城供水改扩建、县城电网改造、县信合大厦、法院审判庭、检察院办案用房、公安局技术用房等项目。积极争取县体育馆、民族博物馆提升改造、中医院改扩建、民族中学改扩建、乡镇中心幼儿园、沙溪国家历史文化名镇基础设施等项目得到立项支持。加大项目储备争取力度，县财政预算安排项目前期工作经费400万元，紧紧围绕国家和省州重点支持的改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业、现代服务业等领域，扎实做好214国道金华坝区段改扩建、平甸和剑鹤二级公路改造、西片区烟水水源工程、高标准基本农田示范县、黑潓江上游片区扶贫开发综合示范园、农田水利建设重点县、历史文化名城名镇保护等项目的前期工作，把握好项目申报的时机和程序，争取早日立项建设。进一步完善项目推进机制，健全考核制度，充实项目办人员，严格时限管理，掀起新一轮项目建设热潮。

（二）坚持把特色城镇化作为科学发展的重要手段，加强城乡基础设施建设，提升管理水平，着力改善人居环境。尽快完成县城控制性详规和古城保护详规编制，继续实施好2012年8个乡镇28个行政村131个自然村村庄规划编制。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，积极引导城镇、村庄和工业、旅游等项目向适建山地发展，提高各类建设占用山地的比例，保护坝区农田。加快县城开发建设步伐，全面完成在建的“五纵五横”骨干路网建设，打通西环路，启动新南环路西段，继续改造老化破损街道，增设停车场和公厕。及早启动腾龙民族商贸城建设，推进赵藩文化园一期工程进度，限时完成古戏台和文化广场项目。新收储建设用地300亩以上，盘活存量土地房产，为县城建设拓展空间。加强县城精细化管理，强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性，严格落实“门前三包”责任制。多渠道增加投入，大力实施以百棵大树进县城为重点的绿化工程、以重点片区亮化为突破的亮化工程，加大市容市貌和环境卫生整治力度，加强市政公用设施的维护和管理。结合公园、广场建设，规划好县城应急避难场所。加大古城保护力度，组建古城管理委员会，坚决禁止和杜绝破坏古城风貌的建筑。推进小城镇建设，逐步完善乡镇、村垃圾处理设施，实施好沙溪复兴四期工程，统筹抓好甸南、马登、老君山等特色小城镇建设，提高全县城镇化水平。加大城乡统筹力度，把促进农村转移人口转变为城镇居民作为城镇化的突破口，按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的总体要求，引导和促进符合条件的农村人口向城镇合理有序转移，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡一体、协调发展的城镇化发展新格局。

（三）坚持把新型工业化作为跨越发展的强大动力，搞活现有企业，加快工业园区建设，推动工业经济平稳较快发展。坚定不移地实施工业强县战略，紧紧围绕“三年倍增”跨越发展计划，积极协调煤电油运等生产要素供应，着力帮助企业解决好生产、经营、信贷方面的困难，力促停产企业恢复生产、运营企业达产达标、重点企业提质增效。积极支持益云公司、有色金属冶炼厂、国资水泥剑川公司、活发公司进行技改转型升级，促进企业提质扩能。加快工业项目建设进度，确保金华、白山母150兆瓦风电、雪邦山100兆瓦风电、有色金属冶炼厂20万吨硫酸及40万吨球团铁、铸件公司2万吨铸件等项目开工建设。积极推进千柏山100兆瓦风电、益云公司2万吨电炉锌粉、国资水泥剑川公司日产600吨水泥生产线改造等项目的前期工作。进一步完善狮河木雕片区基础设施，完成标准厂房建设任务，启动羊岑石材加工片区和县城农副产品加工片区建设。推进“质量兴县”战略，引导企业做好品牌创建、商标注册工作，完成剑川木雕、剑川石雕地理商标注册。加快非公有制经济发展，落实和完善非公有制经济发展的优惠政策及配套措施，帮助非公有制企业解决好生产要素配置、经营管理、市场营销、品牌培育等方面存在的困难和问题。积极争取国家、省州支持节能减排、资源综合回收利用、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，支持企业节能降耗、减排增效，完成节能减排指标。

（四）坚持把“三农”工作作为跨越发展的基础工作，发展现代农业，落实惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。继续改善农村发展条件，实施好农业综合开发项目，加快“五小水利”工程建设，稳步推进河道治理工程。改造中低产田地1.08万亩。认真实施水利血防、农村安全饮水工程，解决1万农村人口饮水安全问题。抓好粮食生产，稳定粮食种植面积，种植水稻7万亩、玉米4万亩、啤大麦8万亩，力争粮食总产增长2%以上。进一步做大特色产业，种植优质马铃薯3万亩、有机芸豆4万亩、中药材1万亩和烟后菜5000亩。扩大制种规模，种植马铃薯种薯1万亩、杂交包谷籽种1000亩、高原优质粳稻籽种500亩。种植烟叶3.8万亩，新建马登中心烟叶收购站和550座烤房，完成10万担烟叶收购任务，烟农收入突破亿元大关。高标准种植泡核桃5万亩。健全农业科技创新机制，抓好农技推广体系建设。落实好农机具购置补贴政策，全面提高农业机械化水平。抓实重大动物疫病防控、品种改良和交易市场建设，新建肉牛冻精改良点4个、标准化生猪养殖场4个，扶持生猪养殖专业村1个，力争全年出栏生猪20.5万头、肉牛4.94万头、肉羊10.64万只，实现畜牧业产值3.7亿元，增长10%。加大扶贫开发力度，按照国家新扶贫标准，认真做好扶贫对象的摸底调查和认定工作，实施好5个村扶贫开发整村推进和50个省级扶贫重点村建设。编制好连片特困地区区域发展和脱贫攻坚规划，争取黑潓江上游片区扶贫开发综合示范园区立项并实施。深化农村综合改革，全面落实强农惠农政策，推进农村土地、林地经营权合法有序流转，提高农业产业化和组织化、市场化水平，培育龙头企业2家以上。创新与云南农业大学的合作模式，拓展合作项目，提高成果转化利用率。

（五）坚持把资金筹措作为跨越发展的重要推手，挖掘内部潜力，利用外部资源，多渠道筹集发展资金。抓好增收节支，围绕以工业为支柱财源、农业为基础财源、第三产业为后续财源的思路，做好财源培植。严格依法治税，强化税收征管与协调，确保应收尽收，促进财政收入稳定增长。加大土地收储力度，推进城镇开发建设，壮大政府财力。加强与省州部门的联系沟通，搞好对口衔接，争取有更多项目进入国家和省州的计划，获得更多的项目和资金支持。加强国有资产管理，盘活闲置土地、商业用房等存量资产，新建粮食仓储点，置换县城西门粮点。强化金融服务，进一步密切银政银企合作，健全金融机构支持地方经济发展的激励机制，积极帮助中小企业缓解融资难问题，引导金融机构早投放、多投放，力争新增政府性贷款3000万元以上。加大招商引资力度，完善领导挂钩和“一岗双责”责任制，健全完善招商服务和评价考核体系，注重引进竞争力强的企业和集团，提升利用外资质量和水平，确保年内招商引资实际到位资金15亿元，增强借力发展能力。

（六）坚持把第三产业作为跨越发展的重要引擎，提升民族文化旅游产业，推进现代服务业发展。加快发展旅游产业，按照旅游总体策划和景区规划要求，完成石宝山—寺登街、千狮山—剑川古城修建性详规编制。完善多元化的投入方式，进一步加大景点基础设施建设力度，加快墨斗山木雕文化城建设进度，开工建设两家高端酒店。推进石宝山—沙溪古镇创建国家4A级景区和千狮山创建国家3A级景区工作，打造旅游精品。加大旅游宣传营销力度，引进大而强的企业开发旅游资源。深入挖掘提炼白族文化内涵，打好白族民俗文化、木雕石雕之乡、革命老区、休闲度假等“特色牌”，精心开发旅游工艺品、纪念品、土特产品，实现特色旅游商品系列化和品牌化。丰富阿鹏艺术团的节目内容，深层次推动文化与旅游融合发展。力争全年接待游客74.24万人次，实现旅游社会总收入5亿元以上。巩固发展商贸服务业，继续做好家电下乡、摩托车下乡工作。大力推进“万村千乡”市场工程和“农村流通”工程，建设15个以上农家店，组建15个以上农民专业合作社、10个以上综合服务社，改造扩建2个乡镇农贸市场，积极申报建设芸豆、松茸、木器木雕等专业特色市场。加快发展现代服务业，培育发展建材、农副产品、生活消费品等现代物流业，大力发展金融、保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断增强第三产业对经济增长的拉动力。

（七）坚持把生态建设作为科学发展的主要途径，加强环境保护，发展生态经济，增强可持续发展能力。搞好环境保护，大力实施青山绿水计划，扎实推进“七彩云南保护”行动计划和滇西北生物多样性保护行动，启动实施以湿地公园建设、流域综合治理、周边村庄环境综合整治、库区整治为主要内容的剑湖湿地保护项目。实施好国家重点生态功能区生态环境建设项目，推进羊岑、马登生态乡镇创建工作。切实做好工业企业、公共机构、建筑商贸等领域的节能减排，积极推进全社会节能，严格控制主要污染物排放总量。推进“森林剑川”建设，提高城乡绿化率，壮大森林资源保护队伍，扎实做好森林防火工作。加快荒山造林和陡坡地绿化步伐，实施好天然林保护、退耕还林、防护林体系等重点工程建设，改造中低产林6.45万亩，力争森林覆盖率提高到69.87%以上。严格保护饮用水源，加快城镇供水水源点建设，保障城乡居民饮水安全。强化国土资源管理，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，加强农村土地管理和土地执法监察，清理规范农村用地，确保全县耕地总量动态平衡。严厉打击矿产资源私挖滥采行为，推进矿产资源保护和合理利用。

（八）坚持把改善民生作为科学发展的重要举措，继续增加投入，推进基本公共服务均等化，使全县人民共享改革和发展成果。积极推动教育事业发展，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，提高寄宿学生生活补助和困难学生资助标准。加强监管，确保学生乘车安全。扎实推进中小学校舍安全工程，实施标准化学校建设。巩固提高九年义务教育成果，稳步提升高中教育教学质量，大力发展学前教育和职业教育。积极推进科技创新，增加科技投入，不断提高科技对全县经济增长的贡献率。积极推进文化大繁荣大发展，加快乡镇文化站和村委会、社区文化活动中心（广场）建设进度，大力推进文化惠民工程，保护好各类文化遗产，加强白族文化的挖掘传承，广泛开展群众性文体活动。推进广播电视数字化、村村通和农村电影免费放映工程。加快医疗卫生事业发展，认真贯彻落实基本药物制度，完善公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制体系，提高医疗卫生服务质量。完成县医院搬迁，建成县卫生监督所，抓好中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设改造，提高城乡急救急诊能力，改善医疗卫生条件。广泛开展爱国卫生运动，完成1000座农村改厕任务。继续抓好统筹解决人口问题试验区建设和优生促进工程工作。积极推进就业，全面落实就业和再就业政策，认真做好高校毕业生就业工作，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人，培训农村劳动力1.98万人，转移就业1.62万人。加快社会保障体系建设，启动实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。提高新型农村合作医疗参合率。完善被征地农民社会保障体系。县敬老院年内投入使用，争取启动残疾人抚养服务中心。加快廉租房、公租房、农村民居地震安全工程和农村危房改造等保障性安居工程建设进度，强化质量监管和分配管理，解决好中低收入群众住房困难问题。

（九）坚持把平安剑川建设作为和谐发展的基本要求，创新社会管理，维护群众利益，确保社会既充满活力又和谐稳定。加强和完善社会管理体系，强化政府社会管理职能，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加强和完善信访体系，坚持用群众工作统揽信访工作，大力开展领导干部大接访、大下访，深入开展矛盾纠纷排查调处，加强源头预防，夯实基层基础，严格执行属地管理、领导包案、分级化解、考核评价与责任追究制度，确保各类信访案件不上交、不积淀、不激化、不聚焦。加强和完善应急服务体系，健全政府应急管理组织体系和应急机制，进一步增强自然灾害、重大疫情、群体性事件等突发公共事件应急能力，实现应急工作常态化、规范化、制度化。加强和完善社会治安管理与防控体系，做好社会治安综合治理和社会面管控，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，打好第三轮禁毒和防艾人民战争。做好网上舆情的应对处置，提高网上舆论引导能力。加强和完善公共安全体系，加大食品药品安全监管力度，深入开展交通、矿山、消防等重点领域安全专项整治与隐患排查治理，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。大力整顿和规范市场秩序，加强物价监测调控，依法严厉打击制假售假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保持市场物价基本稳定。

（十）坚持把民主法治建设作为和谐发展的基础保障，推进法治建设，积极发展社会主义民主政治。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大决定决议。主动接受县政协的民主监督，支持县政协多渠道参政议政。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理的效率和质量。积极发挥爱国统一战线的优势，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的工作，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议。加强基层民主建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开，完善农村公益事业“一事一议”等制度。推进法治剑川建设，改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，认真实施“六五”普法和“四五”依法治县规划，做好法律服务和法律援助工作。认真贯彻国家和省州的民族政策法规，积极推进民族团结进步，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和顺有序、和谐稳定。加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

三、努力建设人民满意的服务型政府

全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。县人民政府将坚持把自身建设作为推动工作的根本保证，继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步转变职能，切实提高行政效能，加快服务管理创新，不断增强公务员的责任意识、服务意识，全面、正确、高效履行政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）进一步提高科学决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立健全重大事项、重要工作部署集体决策、专家咨询、社会听证、公示和责任追究机制，进一步规范决策程序，完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，逐步形成有利于集中民智的科学决策机制，提高决策水平，真正做到务实、求真，使决策更加符合实际、经得起检验。

（二）进一步提高政府执行力。大力整治有令不行、有禁不止，行政不作为、配合不协调、工作不落实等行为，着力解决推诿扯皮、弄虚作假、奢侈享乐、不思进取、部门利益至上等问题，确保政令畅通、令行禁止、措施落实、工作到位。对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实；部署了的工作加强督查、抓住不放；看准了的事情一抓到底、抓出成效。建立健全权责明确的责任体系和奖惩分明的考核体系，保证各项决策和部署落到实处。

（三）进一步提升行政效能。扎实开展第5轮行政审批制度改革，积极探索网上审批新路子和网上互动机制。继续抓好政务服务中心建设和管理，完善“一站式”服务，增加进驻窗口，提高服务质量，提升行政效能。建成公共资源交易中心。深化政务公开，加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，增强财政性资金和社会公共资金运行的透明度。树牢全心全意为人民服务的宗旨，增强服务意识和责任意识，不断提高工作能力和服务水平，努力为人民群众办实事 、办好事。

（四）进一步改进工作作风。树立高原情怀，倡导大山精神。进一步解放思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，增强加快发展的责任感、紧迫感、危机感。深入开展“四群”教育和“三深入”活动，大力推行“一线工作法”，切实做到重大决策依民而定，工作措施因民而出，安危冷暖唯民而系。强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，用心、用情、用力工作。继续精简会议文件，改进会风文风，简化办事程序，降低行政成本。开展诚信政府建设，做到言必行、行必果，增强政府公信力。

（五）进一步推进反腐倡廉建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，推进廉政风险防控管理，落实廉洁自律规定，健全行政权力运行制约和监督机制，严格执行廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力加强政风行风建设，坚持勤勉尽责、清正廉洁、艰苦奋斗、厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，再创佳绩光荣艰巨，跨越发展催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续保持积极向上、奋发有为的精神状态，始终坚持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，大力发扬不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年各项发展目标，推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展！