政府工作报告
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县长 李立钧
各位代表：
现在，我代表县十五届人民政府向大会作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年,在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，解放思想，突出重点，统筹兼顾，奋力战胜各种自然灾害，积极应对国际金融危机的冲击和影响，全县保持了政治稳定、经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐的良好局面。
㈠预期目标基本完成，经济总量继续增加。预计完成地区生产总值11.48亿元，同比增长12.1%，其中：一产2.78亿元，增长10.3%；二产5.72亿元，增长11.7%；三产2.98亿元，增长14.8%，产业结构比例为24.2∶49.8∶26.0，结构更趋合理。完成现价工业总产值17亿元，同比增加2亿元，增长13.33%。完成全社会固定资产总投资3.78亿元，同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额2.98亿元，同比增长20%。财政总收入1.59亿元，比上年增收1710万元，增长12%，其中：一般预算收入完成7611万元，比上年增收1409万元，增长22.7%。财政支出完成3.75亿元，比上年增支5739万元，增长18%。金融机构各项存款余额11.44亿元，各项贷款余额5.17亿元，分别比年初增长13.76%和4.16%。招商引资实际到位资金1.95亿元。农民人均纯收入1775元，同比增长13.27%。
㈡农村经济健康发展，粮烟增产农民增收。农村经济总收入完成5.72亿元，增长14.85%，粮食总产6955万公斤，增长2%。收购烟叶5.84万担，增长29.85%，均价14.66元，比上年提高2.56元，烟农收入4284万元，增长57.37%，户均收入14507元，比上年增加4380元，实现烟叶税932万元，增长55.6%。投资984万元建成标准化烤房127座、密集式烤房45群326座，投资562万元完成烟水工程49件。新种植泡核桃12.66万亩，泡核桃面积已达41.2万亩。出栏生猪14.9万头、肉牛3.5万头、肉羊7.8万只，分别增长6.39%、26.35%和9.71%，新增能繁母牛347头，实现畜牧业总产值2.56亿元，增长11%。完成水改旱5114亩，包谷高产示范2万亩，水稻高产示范1万亩，种植高产马铃薯1.2万亩，其中，种薯2300亩。森林防火成效明显，防火装备和反应能力进一步加强，森林火险同比下降4起。完成退耕还林荒山造林1万亩，天保人工造林1500亩，封山育林1.1万亩。集体林权制度主体改革工作全面完成，确权到户206.26万亩，确权率达98.5%，核发林权证25862户，发证率87.6%，集体林权配套改革工作全面启动。2007年度千村扶贫整村推进项目顺利通过验收，2008年9个项目村共完成投资3495万元，占计划的120%，实施农村民居地震安居工程拆除重建300户，加固改造1650户，完成了省州下达的计划。积极争取“万村千乡市场工程”建设资金，新建和改造了45个农家店。启动了第二次土地现状调查工作，农村集体土地使用权调查登记发证工作、地质灾害普查与区划工作进展顺利，沙溪塔坪土地开发整理项目全面完成，甸南兴水和马登太平、东华土地开发整理项目顺利实施。
㈢工业经济平稳增长，节能降耗成效明显。针对工业发展受全球经济危机的影响，企业产值下降、效益下滑等问题，不断强化调研，加强调控，积极帮助企业克服困难，确保了工业经济的平稳增长。除电解锌以外，主要工业产品产量稳步增长，共生产生铁13.99万吨，增长11.12%；镉1316吨，增长75%；水泥58.9万吨，增长52.59%；发电1.46亿度，增长33.28%。剑川有色金属冶炼厂年产5000吨粗铜和3万吨硫酸生产线建成投产。加大对鹏发公司年产10万吨电锌生产线的前期工作协调力度。进一步加强矿产资源管理，制定了《剑川县探矿权管理办法》。编制了《剑川县工业园区建设可行性研究报告》和《剑川县工业园区总体规划》，通过了省级审查。编制了年产20万吨粗铜冶炼项目建议书。大力发展循环经济，将尾气回收、制酸减排、烧结减煤、尾渣处理循环利用、净化污水、改造锅炉作为节能降耗减排增效的重点，强化目标责任制，加强监管，企业节能降耗和污染减排工作逐步进入了良性循环阶段，单位GDP能耗同比下降5.5%的目标得以实现。
㈣重点项目进展顺利，投资拉动力度加大。平甸公路剑川段油路改造项目总投资3600万元，
㈤第三产业稳步发展，旅游文化不断壮大。海门口遗址第三次考古发掘取得重大成果，成功举办了中国大理·剑川海门口遗址考古发掘成果论证会和新闻发布会，进一步扩大了剑川的知名度和影响力。完成了石宝山景区消防饮水、三线入地和石钟寺至沙登箐游路等建设项目，与瑞士联邦理工大学的合作进一步加强，沙溪复兴三期工程进展顺利，兴教寺大殿主体结构修复工程全面完工。同澳门亚尔特公司就沙溪粮管所改造为四星级酒店签定了协议，沙溪镇被列为全省10个旅游名镇之一，沙溪寺登村被评为云南省50个和大理州4个乡村旅游特色村之一。石宝山歌会入选国家第二批非物质文化遗产保护名录。剑川古城西门街一期修复工程全面完成。进一步加强旅游队伍建设，成立了旅游信息中心，组建了剑川白族礼仪队。深入开展第三次全国文物普查工作，成功举办了石宝山歌会节和剑川一中70周年校庆活动。全年接待游客42.12万人次，同比增长6.5%，旅游社会总收入4214万元，同比增长6.6%。
㈥关注民生措施有力，惠民实事全面落实。认真落实各项强农惠民政策，给3.6万农户发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等涉农补贴1667万元，发放冰冻雨雪灾害补贴287万元，农机具补贴150万元，新增农机具415台，兑付退耕还林补助资金780万元。城乡医疗救助工作不断完善，提高了新农合门诊和住院补偿标准，降低了起付线，新农合覆盖面已扩大到14万人，参合率达90.26%，共报销医药费1005万元。积极妥善处置“问题奶粉”的婴幼儿筛查与医疗救治工作。就业再就业工作稳步推进，择优招录了公务员36人、事业单位职工101人、村官14人，转移农村富余劳动力4536人，占州下达任务4000人的113%，支付再就业资金131万元。社会保障体系不断健全，累计支付各类社会保险资金2579万元；城镇居民基本医疗保险试点工作有序推进，城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保提标扩面和“五保户”供养提标工作全面得到了落实，为18202个农村低保对象发放低保金916万元，发放城镇低保金391万元，涉及3565人；妥善解决受灾群众和弱势群体的生产生活，累计发放救灾救济资金102万元。大力发扬助人为乐精神，向“5.12”汶川地震灾区捐赠款物172.58万元。完成了7个乡镇卫生院综合楼和70个村卫生室建设，建
㈦政府建设得到加强，民主法制全面推进。深入开展“创新力、凝聚力、执行力”为主题的“三力”建设实践活动，建设人民满意政府取得实效。扎实开展解放思想大讨论活动，深刻查找影响和制约全县经济社会加快发展的困难和问题，分析研究解决的办法和措施，促进全县经济社会持续、健康、协调发展。全面开展行政问责等“四项制度”，强化“四项制度”贯彻落实情况的督促检查，扎实开展政府信息直通车星级服务测评工作，进一步转变了机关工作作风，提高了机关办事效率。切实加强应急管理体系建设，完善了各种预案，提高了政府应对危机的快速预警和科学处置能力。结合反腐倡廉典型案例，进一步加强领导干部廉洁自律教育工作，坚决纠正部门和行业存在的不正之风，完善监督约束机制，强化政府督查，保证了各项决策和工作任务的贯彻落实。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办复工作，在面商面复的基础上，完成了人大代表建议、批评和意见228件，政协委员提案189件的办复工作。
㈧和谐剑川继续推进，社会事业协调发展。农村义务教育经费保障机制改革和“两免一补”工作不断完善，足额安排县级配套资金，共发放义务教育阶段贫困学生生活补助557.52万元，免除教科书费237.36万元。农村中小学校舍维修改造项目全面完成，排除危房
各位代表，一年来成绩的取得，是科学发展观指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众团结一心，艰苦奋斗的结果，是社会各界团结互助、大力支持的结果，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个领域辛勤工作的全县各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与剑川发展的人民团体、离退休老同志、省州驻剑单位、企业和部队官兵表示衷心的感谢！
2008年全县经济总体平稳、持续、健康发展，但仍然面临不少的困难和问题：一是工业受国际金融危机影响严重，发展趋缓；二是财政形势严峻，保支出、保运转的压力增大，收支矛盾更加突出；三是农业产业化体系建设成效不明显，农民增收渠道单一，城乡发展不平衡的问题还未从根本上得到解决；四是维护社会和谐稳定的压力增大；五是少数行政机关的工作作风有待进一步加强。对此，我们有必要在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2009年政府工作安排意见
2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的关键之年，是落实中央扩大内需各项政策的重要一年，全力抓好经济社会发展各项工作责任重大，意义深远。我们要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和竞争意识，进一步坚定加快发展的信心和决心，科学分析形势，增强工作的主动性、预见性和针对性，从危机中发现转机，在挑战中寻找机遇，化不利因素为有利因素，变潜在优势为现实优势，全力以赴扩内需、保增长、保民生、保稳定，抢抓机遇，克服困难，万众一心，迎难而上，努力实现经济社会平稳发展的目标。
总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委八届六次全会、州委六届六次全会、县委十届五次全会精神，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，努力保增长、扩内需、调结构，坚持生态优先、农业稳县、工业强县、文化立县、旅游兴县、和谐安县的发展思路，解放思想，坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，创新实干，全力推动我县经济社会平稳发展。
目标任务是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产总投资增长20%以上，财政总收入增长8%以上，现价工业总产值增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内,万元GDP综合能耗降低5.5%以上。
围绕上述目标，必须着力抓好以下九个方面的工作：
㈠增加投资保增长。全面推进“项目突击年”活动，紧紧抓住国家扩大内需、增加投资的机遇，以国家实行适度宽松的货币政策为契机，最大限度争取国家投资，以项目促建设，以建设促发展，确保完成全社会固定资产总投资4.5亿元，比上年增长20%以上。
推进一批项目。进一步加快民族中学、老君山水库、生态垃圾处理场、金华一中和马登中学校舍改造、妇幼保健院搬迁新建、计生服务所建设、大岗场水库除险加固、剑云公路油路改造等在建项目的施工进度。推进剑川水泥公司技改、城南商住区改造项目建设，抓住最佳施工期即将到来的有利时机，全面加强领导，明确责任，明确时间，倒排工期，确保项目早日投入使用。项目涉及的单位和部门要从大局出发，紧密配合，全力支持，为项目实施营造良好的环境。
开工一批项目。全面抓好双河水库和永丰水库除险加固、螳螂河土地开发整理、羊岑土地开发整理、农网改造、35千伏象图变电站、中小学校舍改造、职中实作实训楼、剑川一中图书馆、新仁完小搬迁、社会福利中心、廉租住房、红旗林业局棚户区改造、村委会办公用房、县医院搬迁等建设项目，实施好农村安全饮水项目，解决2593人的安全饮水问题，建成一批小型农田水利工程。新建农村公路通达工程项目29个，争取实施羊岑
争取一批项目。抓好鹏发公司10万吨电锌技改、污水处理厂的可研编制等前期工作，继续积极争取农村安全饮水、甸南集镇供水、玉华水库西干渠节水灌溉、剑湖片区土地整理、血吸虫病综合治理、中西部农村电网完善工程、职中扩建、乡镇文化站建设、石宝山旅游基础设施建设、214国道县城东复线、木雕博物馆、海门口文化遗址保护与开发、剑湖湿地保护等项目早日得到国家支持。切实找准突破口，力争在大丽高速公路、20万吨粗铜、乳制品深加工等项目的争取上取得大的突破。
储备一批项目。把项目前期工作作为今年增加投资的突破口，按照“确定专门人员、确定时间期限和目标任务、确定工作经费、确定责任奖惩”四个确定的要求，紧紧围绕国家扩大内需的投资方向，在去年征集项目的基础上，认真筛选一批符合国家投资导向的新项目和大项目，充实完善县级项目库，尽快开展前期工作，做到国家扶持政策到来时能立即拿得出项目，立即组织实施。县人民政府将安排项目前期工作经费200万元，积极向上争取前期经费100万元，全面加强项目前期工作。
㈡加强三农稳基础。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进农村各项改革，不断改善农业生产条件，拓宽农民增收渠道，确保粮食增产2%以上，畜牧业总产值增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上。
提高粮烟综合生产能力。实施好羊岑金坪土地开发项目和金华螳螂河土地整理项目，稳定粮食面积。加强农田水利基础设施建设，尽快掀起冬春兴修水利高潮。实施好中低产田改造和水毁农田建设，确保粮食安全。推进农业产业化发展，高质量完成20000亩马铃薯、5000亩中药材、2500亩地参、1500亩反季蔬菜、35000亩芸豆的种植。加大农产品基地县的争取力度，提高农产品质量，增强农产品的市场竞争力。扎实推进现代烟草农业建设，按照现代烟草业“一基四化”的发展目标，高质量完成好6.2万担的收购指标，不断提高种烟效益，增加烟农收入。
优化林产业结构。围绕到2012年建成泡核桃100万亩的目标，年内新增泡核桃面积20万亩；启动华山松丰产林基地、松脂松香基地、松茸野生食用菌林下非木质产业基地建设，认真实施好6万亩封山育林、1.5万亩人工造林项目，增强林业发展后劲。加强护林防火工作，切实抓好火源管理，提高快速反应能力，继续巩固和提高天然林保护和封山育林成果，扎实抓好集体林权制度配套改革实施年的各项工作，积极培育林产品和产权交易市场，全力做好“云南省木雕产品交易中心”的申报工作。
抓实畜牧业发展。加大重点乡镇、重点村、规模养殖户的扶持力度，新增奶牛800头，肉牛出栏3.85万头，肉羊出栏8.5万只，生猪出栏15.5万头，实现畜牧业产值2.82亿元，加大畜牧产业推进力度，完善牲畜市场基础设施，抓好重大动物疫病防控和畜产品安全监测工作。
大力推进新农村建设。进一步完善农村土地管理制度，探索农村土地承包经营权流转的新形式。集中力量，整合资金，按时全面完成9个整体推进村和1个社会主义新农村建设示范村建设任务，高质量实施好农村民居地震安居工程，积极争取羊岑乡整乡推进项目列入省级扶持计划。提高小额信贷资金规模，增强贫困山区的发展后劲。加强农村耕地保护，全面完成土地二次调查、集体土地使用权调查登记发证和土地利用总体规划修编工作，集中整治农村乱建乱盖行为和环境卫生工作。推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，组织好“家电下乡”活动。
拓展“县校合作”领域。认真实施与云南农业大学的“3＋3”双向互动帮扶工程，培养和壮大农业科技人才队伍，健全科技推广体系，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等领域的科技创新，不断提高农产品的科技含量，逐步推进“一村一品”、“一乡一业”建设。
㈢抓实工业促发展。充分利用好国家出口退税、增值税转型等政策，认真研究现有工业企业的生产经营状况，进一步加强领导，建立健全协调服务机制，采取有效措施，着力解决影响企业生产运营的困难和问题，有效扭转工业经济增长缓慢的势头，努力实现工业产值18.7亿元的目标。
抓实现有企业的生产。全力支持鹏发公司10万吨电锌技改扩建项目，尽快完成可行性研究和环境影响评价等前期工作；支持国资水泥剑川公司解决矿山遗留问题，加快磨机技改进度，年内实现达产达标。继续帮助企业解决原料、能源紧张问题，积极协调金融机构为企业发展扩大融资，落实贷款贴息资金，最大限度挖掘企业生产能力，促使活发公司在3月份恢复生产，力争有色公司、三江公司、鹏发公司、金川公司年内恢复生产。
抓好产业发展规划。推进木器木雕产业园区建设，尽快完成规划，争取上半年内实施。加大企业兼并重组力度，积极应对国家宏观调控政策，引导现有企业进行优化整合，逐步做大做强。推进优势资源向优势企业集中，支持企业在县内整合一批矿点，储备一批原料。继续抓好20万吨粗铜、乳制品深加工、洋芋淀粉深加工等后续发展项目的跟踪协调，进一步探索延伸现有产品产业链的新途径。
强化经济预警分析。对重点企业和项目实行跟踪服务，准确掌握企业的生产运营动态，把握工业发展趋势，制定相应的调控措施，抓好资金、电力、土地、运输等方面协调工作机制的完善，努力做好企业生产经营所需要素的保障和供应，尽最大努力确保现有企业生产经营目标的实现。
大力发展循环经济。进一步加强对节能降耗、污染减排的分析研究，落实节能减排目标责任制，强化对重点能耗企业的日常监管，对重点用能排污单位进行定期监测，组织实施清洁生产和能源审计工作，确保万元GDP综合能耗降低5.5%以上。
㈣提升城镇促管理。抓住我县被列为全州第一批县城提升改造县的机遇，加大县城建设和管理力度，全面提升县城品位。一是着力解决基础“差”的问题。积极争取资金，启动环城东路和永丰南路改造项目，整治214国道县城段的街景和房屋立面，加快城南商住小区建设，积极争取214国道城区段项目，推进水阁潭片区、腾龙小区和城北农贸市场开发，规划建设好2.
抓好建制镇和乡政府驻地建设，积极争取资金，着力改善交通、供水等基础设施，重点突破环境卫生问题，逐步改善人居环境，创建美好家园。
㈤壮大三产增后劲。进一步打牢民族文化旅游产业基础，挖掘历史文化内涵，解决制约旅游文化产业加快发展的体制机制问题，精心打造剑川旅游品牌,力争实现旅游接待45万人次，旅游社会总收入4500万元，比上年增长7%以上。
抓好旅游资源开发营销工作。继续抓好石宝山（寺登街）申报国家
抓实旅游基础设施建设。加大石宝山（寺登街）、千狮山等景区基础设施建设资金争取力度，力争启动石宝山至寺登街的旅游公路，使之尽快形成环线。进一步加强行业管理，提高商贸运输、餐饮、娱乐等服务业的服务水平，积极引导金融、通讯、保险等行业提高服务功能，全面提升民族文化旅游产业的质量和效益。
搞好海门口保护。尽快制定海门口遗址保护和开发方案，抓住海门口遗址被中国社科院列为2008年六大考古新发现的机遇，采取有效措施，实施科学保护，积极主动与省州文物主管部门沟通协调，争取支持，力争将海门口遗址申报为全国重点文物保护单位。
㈥创优环境招大商。继续将招商引资作为扩大开放、科学发展重中之重的工作，摆到更加突出的位置，力争招商引资有新突破。一是明确招商引资重点项目。围绕实施“招商引资年”活动，把腾龙小区开发、城北农贸市场改造、水阁潭片区开发、旅游景点经营管理、剑川宾馆出让、矿产资源勘探整合、20万吨粗铜、洋芋淀粉深加工等项目作为今年的招商重点，由责任单位、责任人负责，在4月底以前完成相关基础工作，做到每一个项目都有具体的招商引资方案，明确土地、税收、规划等相关工作，做到心中有数，一目了然。二是改善招商引资环境。组建县级政务服务中心，按照“一个项目、一个部门、一位领导、一条龙服务”的要求，全面改进服务质量，严肃查处推诿扯皮、推脱责任的单位和个人，坚决打击损害投资商利益的行为，全面杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，及时解决投资建设中的具体困难和问题，加强企业周边社会治安管理，着力优化政策环境、法制环境、服务环境。三是完善招商引资机制。出台新的招商引资政策，健全考核制度，取消职责不明的考核措施，全力推动招商引资工作再上新台阶。
㈦增收节支度难关。2009年将是财政非常困难的时期，各类刚性支出不断增加，收支压力远远大于往年。全县上下必须大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过“紧日子”的思想，在保人员工资、保正常运转的前提下，确保年内会议经费、购车经费、接待经费、出国经费实现零增长，把财力集中在加快发展上。
加强财税征管。围绕项目抓财源，有计划地培植支柱财源和骨干财源，有针对性地抓好后续财源建设，依法严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，做好税收征管各项工作，确保应收尽收，力争实现财政总收入1.72亿元，比上年增长8%。
强化预算管理。严格执行政府集中采购管理办法，规范政府采购程序和范围，严肃财经纪律，强化支出管理，加强审计监督，节约财政支出，提高财政资金的使用率，从源头上抓好财政节支工作。深化乡镇财政预算管理方式改革，推进财政国库管理制度改革，强化非税征管，继续抓好“乡财县管乡用”工作，完善“村账乡管村用”制度。
严格控制和压缩一般性行政支出。进一步规范接待管理制度，少搞迎来送往，尽可能降低接待规模，减少接待支出。公务活动提倡节俭，不互相攀比，不讲排场，轻车简从，不搞特殊化，严禁滥用公款消费，铺张浪费，严格控制各类庆典活动。大力精简会议和压缩文件，推进电子政务建设，多开现场会或集中召开会议，严格控制会议规模，减少参会人数和会议材料。
㈧全面发展促和谐。加强农村文化基础设施建设，积极争取乡镇文化站建设项目，完成第三次文物普查田野调查工作，启动农村文化信息资源共享工程、剑川历史文化名人史料陈列室的建设。高度重视食品药品安全工作。加强人民群众广泛关注的粮食、食品、农资、药品等重点商品价格和教育、医疗、涉农等收费的跟踪监管，抓好价格监督检查工作。进一步加大公共事业投入，加强“两基”巩固提高工作，严格执行“两免一补”政策，全面落实县级配套资金，抓好师资队伍培训，加大中小学校舍维修资金的争取力度，建成民族中学教学楼，推进素质教育工程，努力实现教育教学质量再上一个新台阶。大力推广农业科技先进实用技术，强化农业科技试验示范，提高科技对经济增长的贡献率。全面推进医药卫生体制改革，规范和完善新农合的运行机制，实现全县村、组参合覆盖率达100%，农业人口参合率达94.51%的目标。积极争取县医院搬迁项目，完成妇幼保健院整体搬迁工程，进一步改善医疗条件。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高计划生育优质服务水平，强化出生人口缺陷预防和干预政策，年末总人口控制在17.43万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。推进就业再就业工作，着力构建和谐劳动关系，扩大社会保险、城乡医疗救助覆盖面，做好劳务输出和农村最低生活保障工作，建立失地农民生活保障制度。实施好20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，扎实开展重点行业的专项整治，杜绝重特大事故，减少一般事故，确保全县安全生产的平稳运行。积极创造条件，大力推进民族宗教、审计、统计、粮食、供销、老龄、残疾人、档案、地震、气象、县志、妇女儿童等事业发展。
㈨民主法制保稳定。坚决贯彻落实县委的各项部署，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强职代会、村委会、社区等基层组织建设,拓宽人民群众参政议政渠道，提高政府决策参与的广泛性。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进“五五”普法和“三五”依法治县工作，拓展法律服务和人民调解范围。加强民兵和预备役建设，深入开展“双拥”共建活动。高度重视社会稳定工作，畅通诉求渠道，加大接访、下访力度，完善社会治安综治维稳机制，全面实施重大项目社会稳定风险评估制度和社会稳定预警机制，排查调处好社会热难点问题。加强群防群治队伍建设，严厉打击各种违法犯罪活动，继续打好新一轮禁毒和防艾人民战争，巩固平安创建成果。加大重点工程建设资金和领导干部任期经济责任审计力度，实行审计结果公示制，接受新闻舆论和公众监督。完善基层民主管理制度，加强基层政权建设，扩大基层民主，深入推进政务、村务公开制度，提高政府决策的公信力和透明度。
三、全面加强和改进政府工作
加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，大力推进亲民服务型、务实创新型、团结高效型、责任诚信型、民主法治型和勤政廉洁型政府建设。
㈠增强服务理念，转变政府职能。牢固树立管理就是服务的思想，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，多服务、少设卡，多放权、少审批，多引导、少干预，做到对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责，真正实现政企、政事、政社分开，不该管的全面放开，该管的努力管好，实现政府职能逐步转向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断降低行政成本，有效提高行政效能，为经济建设提供良好的政府服务和安全稳定的社会环境。
㈡推进依法行政，规范施政行为。坚持将依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善行政执法责任制，规范行政执法程序，着力推进法治政府建设。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极落实县人大常委会的各项决议，虚心听取社会各界人士的意见和建议，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。深化行政审批制度改革，加强行政监察，完善政务公开、行政问责、行政投诉、行政效能评价制度，精减审批项目，简化审批程序，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速增效。
㈢加快作风转变，狠抓工作落实。进一步增强责任意识和发展意识，坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，多谋发展之策，多解发展之难，多出发展之力，努力把政府建成实干创业、善谋发展、勇于攻坚克难、能够处理复杂问题的创业型领导集体。进一步克服形式主义和官僚主义，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。坚持深入基层，贴近实际，广泛研究，抓本质、抓核心，努力解决深层次的矛盾和问题；坚持高标准、严要求，求质量、求效果，对重点项目、重点工程、重点工作实行明确分工、目标管理，落实责任，兑现奖惩，切实用抓发展的实效取信于民。
㈣加强廉政建设，树立公仆形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，厉行节约，勤俭办事，风清气正，勤政廉洁，严格公务用车审批和管理，严禁领导干部驾驶公车和公车私用，严格控制外出考察活动。建立政府廉政谈话制度，牢固树立宗旨观念，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把“重在服务、重在办实事、重在解决问题”贯穿于政府工作的始终，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实维护群众利益。深入开展行政问责等“四项制度”，全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项“阳光政府”制度，加强公务员的教育和管理，采取治本措施，整顿机关作风，严肃机关纪律，规范干部行为，提高工作效率，做到克己奉公、勤政为民，树立良好的公仆形象。
各位代表，剑川正处于加快发展的关键时期，新的形势压力巨大，新的任务光荣艰巨。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，奋力实现2009年经济社会平稳发展目标，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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