关于剑川县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算（草案）的报告

〔2021·2〕县十七届人大五次会议文件之（十六）

 

关于剑川县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算（草案）的报告

——2021年2月24日在县十七届人大五次会议上

剑川县财政局

 

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将剑川县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案提请县十七届人大五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年地方财政预算执行情况

2020年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府及其财税部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实县委决策部署，严格执行县十七届人大四次会议审查批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，加力实施积极的财政政策，狠抓财政收支管理，着力深化财税改革，积极防控财政风险，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力保障疫情防控和经济社会发展，民生得到有力保障，完成全年目标任务，为保持经济社会持续健康发展、全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”圆满收官作出积极贡献。全县预算执行情况较好。

（一）2020年一般公共预算收支情况

全县地方一般公共预算收入33666万元，为调整预算的100.1%，比2019年（下同）增长6.1%。加上返还性收入1750万元，一般性转移支付收入131744万元，专项转移支付收入50030万元，动用预算稳定调节基金3万元，地方政府债务转贷收入6674万元，调入资金43233万元，收入总量为267100万元。地方一般公共预算支出256327万元，增长7.3%。加上上解上级支出4076万元，债务还本支出6674万元，补充预算稳定调节基金23万元，支出总量为267100万元。收支平衡。

（二）2020年政府性基金预算收支情况

全县政府性基金预算收入11972万元，为调整预算的100%，增长79.8%。加上上级补助收入1505万元，上年结转1363万元，新增专项债券收入131200万元，抗疫特别国债8162万元，地方政府债务转贷收入1245万元，收入总量为155447万元。政府性基金预算支出145409万元，增长23.7倍。加上调入一般公共预算6700万元，债务还本支出1245万元，支出总量为153354万元。年终结余结转下年2093万元。政府性基金预算支出增加较大的主要原因是，2020年争取到新增地方政府专项债券资金和抗疫特别国债资金对应安排的支出增加。

（三）2020年国有资本经营预算收支情况

全县国有资本经营预算收入140万元，为预算的100%，上级补助收入3万元，收入总量143万元。国有资本经营预算支出33万元，为预算的23.6%，加上调入一般公共预算110万元，支出总量为143万元。收支平衡。

（四）2020年社会保险基金预算收支情况

全县社会保险基金预算收入61195万元，为预算的130.1%，增长34.6%。加上上年结余42530万元，收入总量为103725万元。社会保险基金预算支出46846万元，为预算的109.9%，增长18.4%。当年收支结余14349万元，年末滚存结余56879万元。

以上四本预算执行的具体情况及相关说明详见《剑川县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案》，相关数据均为执行数，待州财政局批复我县2020年财政决算后，部分数据会有所变化，届时再向县人大常委会报告。

（五）其他需要报告的事项

地方政府债务情况。2019年末，我县政府债务余额51286万元，2020年新增专项债券131200万元，再融资债券7919万元，偿还政府债务7919万元，截至2020年底，全县政府债务余额为182486万元（一般债务39991万元，专项债务142495万元），严格控制在批准的政府债务限额194500万元（一般债务51800万元，专项债务142700万元）以内。

　　预算调整情况。县十七届人大四次会议批准的2020年一般公共预算、政府性基金预算，在执行中出现了《中华人民共和国预算法》规定应当进行预算调整的情形，我们按照《中华人民共和国预算法》规定编制了2020年财政预算调整方案，报经县十七届人大常委会第三十六次会议审议批准，对一般公共预算、政府性基金预算作了部分调整。一是一般公共预算调整。将一般公共预算收入由131786万元调整为217006万元，增加85220万元，具体是：地方一般公共预算收入调增326万元，上级补助收入增加34987万元，地方政府债务转贷收入增加6674万元，调入资金增加43233万元。将一般公共预算支出由131786万元调整为217006万元，增加85220万元，具体是：地方一般公共预算支出调增78212万元，上解上级支出调增300万元，预算稳定调节基金调增34万元，债务还本支出增加6674万元。根据《中华人民共和国预算法》规定，在预算执行中，专项转移支付增加而引起的预算支出变化，不属于预算调整。2020年专项转移支付50030万元，直接增加年度预算。二是政府性基金预算调整。将政府性基金预算收入由32340万元调整为153942万元，增加121602万元，具体是：本级政府性基金预算收入调增3995万元，新专项债券收入增加108200万元，地方政府专项债务转贷收入增加1245万元，抗疫特别国债转移支付收入增加8162万元。将政府性基金预算支出由32340万元调整为153942万元，增加121602万元，具体是：调减本级支出4798万元，调增政府性基金预算调出资金6700万元，调增专项债券支出108200万元，专项债券置换支出增加1245万元，抗疫特别国债支出增加8162万元，政府性基金预算结余调增2093万元。

预备费安排使用情况。2020年年初预算安排预备费3000万元，在年度预算执行中使用955万元，主要用于疫情防控、减灾、应急等支出。剩余2045万元统筹用于“三保”支出。

　　预算稳定调节基金安排使用情况。2019年决算后预算稳定调节基金余额3万元，全部调入2020年预算安排。2020年全年收支相抵净结余23万元，全部补充预算稳定调节基金，年末预算稳定调节基金余额为23万元。

“三公”经费预算执行情况。2020年全县“三公”经费年初预算921万元，比2019年预算数下降3%；年末全县“三公”经费支出851万元，比2019年决算数下降2.3%，为年初预算的92.4%。

二、2020年主要财政政策和重点工作落实情况

2020年，我们全面贯彻县委县政府决策部署，认真落实县十七届人大四次会议批准的预算，实施积极财政政策，保障重点领域支出，深化财税体制改革，防疫情稳增长，抓“六保”促“六稳”，保“三保”兜底线，支持全县全面脱贫、“十三五”规划收官、全面建成小康社会，充分发挥财政保障和支撑作用。

（一）以党的政治建设为统领，全面提升财政工作质量。把党的政治建设摆在首位，强化鲜明的政治站位，彰显“财为政服务”的财政担当。一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对财政工作的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿财政各项工作，强化以“政”领“财”，把准财政工作方向，坚决贯彻落实县委县政府决策部署，做好统筹疫情防控和经济社会发展财政保障工作，完成财政“十四五”规划编制。二是砥砺过硬作风。在“加强领导、狠抓落实”上下功夫，解放思想、敢想敢干，提升担当作为的思想境界，激发苦干实干的精神状态。在“以人为本、从严要求”上下功夫，以戒为固、以怠为败，树立形成用心、尽力、扎实、创新、求进的工作作风。在“加强教育监督、建立长效机制”上下功夫，固本培元、标本兼治，推动担当实干勇作为。三是增强工作本领。加强政治学习教育，学思用贯通、知信行统一，增强政治意识，提高政治能力。加强知识更新、专业训练、实践锻炼，提升专业能力、专业精神。激励与约束相结合，强化绩效考核的“指挥棒”作用，形成攻坚克难、狠抓落实的局面。四是深化廉政建设。坚定扛起全面从严治党政治责任，加强财政系统惩治和预防腐败体系建设，推动严守政治纪律和政治规矩成为自觉遵循，推动中央八项规定精神化风成俗，把纪律挺在前面，切实规范财政权力运行。

（二）保持财政收支平稳增长，财政保障能力持续增强。克服经济下行压力增大、减税降费力度加大和新冠肺炎疫情带来的不利影响，顶住财政收支的巨大压力，保障全县经济社会持续健康发展。一是实现财政收入稳定增长。强化开源节流，坚持培植财源，落实减税降费，推进综合治税，依法加强征管，确保应减尽减和应收尽收，完成地方一般公共预算收入33666万元，增长6.1%，实现财政收入合理增长。二是向上争取资金成效显著。紧紧抓住重大历史性机遇，充分反映我县特殊性因素，竭力向上争取政策、体制和资金，争取上级补助资金324391万元，增长57.9%，其中中央直达资金37764万元、新增专项债券资金131200万元，财政保障能力明显增强。三是财政支出规模持续扩大。千方百计抓收入、争资金、扩投资、增支出，实现地方一般公共预算支出256327万元，增长7.3%，保障疫情防控资金，落实“六保”的财政支出，完成财政“三保”任务，财政保障水平不断提高。四是重点支出保障加力提效。丰富和完善“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，集中资源保障全面脱贫摘帽、全面建成小康社会需求，精准支持乡村振兴，加力推进污染防治，积极防范化解重大风险，切实保障各项重点支出需求，民生支出得到有力保障，财政资金使用绩效明显提高。

（三）发挥积极财政政策效应，统筹推进防疫情稳增长。全力保障疫情防控，落实“六稳”“六保”等重点支出，促进全县经济高质量发展。一是加力实施积极财政政策。落实减税降费、减租降息等助企纾困政策，全年为市场主体减负达7200万元，对冲企业经营困难和疫情影响。安排公共卫生基础设施建设和抗疫相关支出10912万元，支持巩固新冠肺炎疫情防控成果。投入专项转移支付、新增专项债券、直达资金、抗疫特别国债资金10642万元，大幅增加有效投资对冲经济下行压力。二是加快经济发展方式转变。支持传统基础设施和新型基础设施建设，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。畅通减税降费政策红利传导机制，全力保住市场主体，促进产业和消费“双升级”。统筹用好中央直达资金、新增专项债券支持补短板扩内需，支持提升县城公共设施和服务能力。三是促进农业丰收农民增收。深化农业供给侧结构性改革，完成农林水支出56877万元，落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，补齐全面小康“三农”领域突出短板，拓展农民就业增收渠道，支持农村公共基础设施提档升级，助力扛稳保障粮食安全重任。四是推动生态治理绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，完成节能环保支出7513万元，增长10.0%，推进山水林田湖草系统治理和大气、水、土壤污染防治，落实促进绿色发展的各项财税政策，推进绿色产业发展，支持创建生态文明建设示范县。

（四）保障改善民生力度空前，支持全面建成小康社会。用“真金白银”支持保就业、保民生与纾困，为贫困群众脱贫致富“雪中送炭”，助力全面建成小康社会圆满收官。一是支持全面完成脱贫任务。集中财力决战脱贫攻坚，投入财政扶贫资金23363万元，全面落实教育、健康、产业、兜底等扶贫政策各项资金，强化资金监管，提高资金绩效，支持实现全县绝对贫困人口“清零”，千百年来的绝对贫困历史性消除。二是促进教育事业优先发展。教育支出42424万元，增长4.6%。统一义务教育生均公用经费基准定额，将标准提高50元。保障教师工资待遇、学生资助补助政策落实，增加普惠性学前教育资源供给，推进高中阶段教育普及攻坚，促进职业教育提质培优。三是加强卫生健康体系建设。卫生健康支出22161万元，增长21.6%。做好新冠肺炎疫情防控、公共卫生和医疗保障托底，居民医保人均财政补助标准提高到550元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到74元，保障爱国卫生“7个专项行动”资金供给，加强公共卫生体系建设，加大对卫生健康补短板项目的财政投入。四是加大基本民生保障力度。社会保障和就业支出28733万元，增长3.7%。财政就业补助增幅达256.6%，全力保居民就业。按5%的幅度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。农村低保覆盖率达8.2%，对城乡困难家庭应保尽保。保障困难群众基本生活等基本民生支出，支持残疾人事业发展。五是推动社会事业全面发展。住房保障支出34796万元，完善基本住房保障体系。文化旅游体育与传媒支出3359万元，推进文旅体事业蓬勃发展。公共安全支出7445万元，支持平安剑川建设。城乡社区支出17758万元，提升城乡公共服务。支持创建全国文明城市，保障全县10件惠民实事。

（五）深入推进财税体制改革，财政治理体系不断完善。凝聚思想共识和行动智慧，纵深推进财税改革，加快推进现代财税体制建设。一是推进预算制度改革。完善政府预算体系，全面实施零基预算，打破“基数+增长”，推进预算支出标准化，强化预算刚性约束，完善预算公开强制标准，应公开的全部公开，落实财政“直达机制”，全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度进一步建立。二是推进绩效管理改革。贯彻落实《中共剑川县委剑川县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，制定了管理办法、规程等4个配套制度，形成“1+4”制度体系，强化部门整体预算绩效目标管理，推进预算和绩效管理一体化，财政资金配置效率和使用效益进一步提高。三是推进财政体制改革。落实事权和支出责任划分改革，推进各领域改革工作，权责清晰、财力协调、区域均衡的上下级财政关系进一步形成。加快财政核心业务一体化系统建设，推进国有资产管理改革，完善国有资产报告制度体系，加快政府采购数字化转型，规范政府购买服务管理，深化政府会计制度改革。四是落实税收制度改革。推进税改的“重头戏”减税降费政策举措落实到位，助企纾困发展，对冲疫情影响，保住市场主体，促进结构调整，保持经济稳定。推进深化增值税改革，落实好个人所得税改革政策，2020年9月1日资源税法正式实施，加强地方税体系建设。

（六）厉行法治强化依法理财，财政治理效能不断提升。贯彻落实预算法及其实施条例，从源头筑牢法治堤坝，推进科学理财依法理财。一是防控财政运行风险。强化政府债务限额管理，化解政府债务14791万元，努力降低债务风险。强化“以收定支”约束，坚持过“紧日子”，确保“三保”支出，有效控制平衡风险。强化财政支付风险管理，健全国库资金、直达资金、债券资金等管理机制，守住财政安全发展的底线。二是加强财政资金监管。加强财政资金尤其是直达资金、民生资金、扶贫资金、新增专项债券的监管，推进绩效监督导向，更加注重财政资金的规范性和绩效性监管。加强财政资金动态监控、智能和大数据监管，推进人大预算联网审查监督，维护财政资金的安全性、合法性和有效性。三是推进法治财政建设。全面依法履行财政职能，严格依法依规组织财政收入，严格执行人民代表大会批准的预算。狠抓财政制度建设和执行，强化决策法定程序的刚性约束。加强财政执法管理，规范行政执法自由裁量权。加强财政法治宣传教育，提高运用法治思维和法治方式理财能力。四是提升依法理财水平。把预算法及其实施条例作为财政预算管理活动的行为准则，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作，认真整改审计发现的问题，健全内控基本制度，加强会计基础管理，深化财政“放管服”改革，自觉接受人大监督、社会监督。

2020年全县财政预算执行情况较好，有力保障了县委县政府重大决策部署的贯彻落实，有力保障了疫情防控和经济社会发展。同时，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。主要是：财政收入增长趋缓，增收后劲不足，收入结构质量不优。财政收支矛盾加剧，“三保”压力加大，收支平衡难度较大。财政风险有所积聚，政府债务负担加重，预算约束机制不够完善，财政运行风险隐患不容忽视。治理能力亟待提高，财政改革要进一步深化，全面实施预算绩效管理要进一步推进，预算单位财务人员业务水平和会计基础工作要进一步提升，财政治理能力要进一步提高。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。

　　三、2021年地方财政预算草案

2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好财政工作意义重大。我们将按照县委县政府部署，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极支持构建新发展格局，奋力推动高质量发展。

　　（一）2021年预算编制和财政工作的指导思想

　　全县预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议和省州县党委政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，贯彻实施“提质增效、更可持续”的积极财政政策，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；注重需求侧管理，加大优化支出结构力度，持续改善人民生活，推进基本公共服务均等化；深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，切实加强政府债务管理，全面强化财政治理，全面深化依法理财，加快建立现代财税体制，促进全县经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（二）2021年财政预算编制的原则

全县财政预算编制主要遵循以下原则：一是积极稳妥，实事求是。收入预算编制坚持实事求是、科学预测、积极稳妥，与经济社会发展相适应，与财政政策相衔接，体现经济高质量发展的成果，尽力而为保持收入增长。二是均衡财力、兜牢底线。支出预算安排坚持以收定支、统筹兼顾、有保有压，注重普惠性、基础性、兜底性。全面落实基层“三保”预算管理工作机制，支持保基本民生、基层保工资、保运转。规范政府举债融资行为，增强财政可持续性。三是勤俭节约，强化绩效。坚决落实政府过紧日子要求，兼顾效率与公平，厉行节约办一切事业，全面实施预算绩效管理，发挥绩效激励约束作用，提高财政资金配置效率和使用效益。四是依法治理，提升效能。严格遵循预算法及其实施条例，坚持先有预算后有支出，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，确保预算平稳运行；坚持系统观念，注重防范化解重大风险挑战，不断增强财政收支效能，努力实现收支平衡。　

（三）2021年一般公共预算收入预计和支出安排

全县地方一般公共预算收入预计34676万元，比2020年完成数（下同）增长3.0%。加上上级补助收入227867万元（按今年预计下达上级补助收入数安排），动用预算稳定调节基金23万元，从国有资本经营预算调入100万元，收入总量为262666万元。地方一般公共预算支出安排258890万元（包含今年内下达的专项用途转移支付收入) ，增长1.0%，加上上解上级支出3776万元，支出总量为262666万元。全县一般公共预算收支预算平衡。

（四）2021年政府性基金预算收入预计和支出安排

全县政府性基金预算收入预计5000万元，较上年预算数下降37.3%。上年结转收入2093万元和上级专项转移支付预计收入1000万元，收入总量为8093万元。政府性基金预算支出安排8093万元，较上年预算数下降75%，主要是去年同期有提前下达的专项债券资金23000万元。全县政府性基金预算收支预算平衡。

（五）2021年国有资本经营预算收入预计和支出安排

全县国有资本经营预算收入预计140万元，与上年预算数持平。国有资本经营预算支出安排40万元。向一般公共预算调出资金100万元。全县国有资本经营预算收支预算平衡。

（六）2021年社会保险基金预算收入预计和支出安排

全县社会保险基金预算收入预计64604万元，增长5.6%，其中：保险费收入30697万元，财政补贴收入13869万元，利息收入397万元，委托投资收益307万元，转移收入235万元，其他收入2万元，上级补助收入19097万元。加上上年滚存结余56879万元，收入总量为121483万元。社会保险基金预算支出安排61058万元，增长30.3%，其中，社会保险待遇支出35978万元，转移支出16万元，其他支出81万元，上解上级支出24983万元。全县社会保险基金预算本年收支结余3546万元，年末滚存结余60425万元。

　　以上预算具体安排及相关说明详见《剑川县2020年地方财政预算执行情况和2021年地方财政预算草案》。

　　按照预算法规定，自2021年预算年度开始至县人民代表大会批准本预算前，为保障正常运转，县财政已将上年度结转的支出以及必须支付的基本支出下达各乡镇各部门。

　　四、努力完成2021年财政改革与预算收支任务

2021年，我们将认真贯彻县委县政府决策部署，全面落实县人大有关决议，以建立现代财税体制为主线，深化财税改革，优化管理机制，细化工作举措，强化保障措施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，确保完成财政预算目标任务。

（一）坚定坚持党的全面领导，增强财政工作的政治性。坚持党对财政工作的全面领导，提高政治能力，切实把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面。一是切实加强政治建设。坚持党的政治领导，坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到财政改革发展的各领域各方面各环节，扎实推进财政政治建设，把准政治方向，提高政治能力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，推进财政工作。二是切实增强大局意识。深刻认识财政工作是贯彻落实党的路线方针政策的具体化，主动把财政工作放到大局中去思考、定位、筹划，紧跟县委县政府部署，立足基本县情，抓住主要矛盾，把握发展趋势，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。三是切实深化全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善财政部门全面从严治党制度体系，持之以恒正风肃纪，坚持不懈锤炼财政党员干部忠诚干净担当的政治品格，深入推进源头反腐，以科学有效的制度机制管好“钱袋子”，推动财政部门全面从严治党向纵深发展。四是切实抓好干部建设。加强政治引领，坚持事业为上，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，坚持财随政走、政令财行，建立财政治理能力提升机制，使财政干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐，提高专业化水平，增强推动高质量发展的本领。

（二）强化深化财政收支管理，努力实现收支目标任务。　　坚持发展第一要务，突出提质保速，保持财政收支持续稳定增长。一是加强收入预期管理。建立完善现代征管体系，坚持依法征收、应收尽收，统筹“减”与“收”关系，高质量组织财政收入，运用现代化和信息化监管手段，加强收入运行监测，增强对收入的把控力度，找准财政增收增长点和着力点，努力实现收入目标任务。二是大力培植地方财源。积极融入新发展格局，完善财源建设激励机制，加快传统产业转型升级，使现有财源发展壮大，加大项目资金争取，通过项目实施促进税收增长，激发各类市场主体活力，稳住经济基本盘拉动税收增长，支持新基建发展新产业，培植一批新的财源增长点。三是积极争取上级支持。建立完善组织、协调、考核、保障机制，把握国家财政政策倾斜资金扩张机遇，创新争取思路和方法，努力在争取财力性、均衡性、功能性、共同事权等一般性转移支付上实现新突破，把握争项目争资金的方向和重点，突出“快、准、狠、大”，努力在关键资源、专项转移支付、专项债券争取上实现新突破。四是深化支出执行管理。保持适度支出强度，切实集中财力办大事，落实“六保”任务，兜牢“三保”底线，做好常态化疫情防控和经济社会发展财政保障工作。调整优化财政支出结构，将财政资金用到刀刃上，确保各项政策措施落地见效。勤俭办一切事业，精打细算管好钱，既要把日子过紧，又要把紧日子过好。

　　（三）健全完善民生保障制度，改善人民群众生活品质。坚持以人民为中心，突出补短板、扩供给、提质量，持续改善人民生活。一是全面强化就业优先政策。加大财政就业托底帮扶投入，健全更加积极的就业扶持机制，完善重点群体就业支持体系，落实就业创业保障政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，促进更加充分更高质量就业。二是推动发展公平优质教育。进一步优化教育投入结构，提高资金使用效益，补齐教育短板，推动县域内义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全县各类教育公平优质发展，支持解决教育发展不平衡不充分问题，加快推进教育现代化。三是支持完善社会保障体系。推进落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，支持应保尽保，落实城乡低保、优抚对象、失业保险等扩围提标政策，加强对特困人员、残疾人的兜底保障，保障困难群众基本生活，完善养老服务扶持政策。四是提升健康医疗服务水平。加大医疗卫生投入，提高居民医保财政补助标准，加快补齐公共卫生服务短板，提高应对突发公共卫生事件能力，加强常态化疫情防控、爱国卫生等资金供给，支持健全基本医疗卫生制度，稳步提升卫生健康保障水平。五是推进社会事业协调发展。促进提高基本公共文化体育服务的标准化、专业化、均等化水平，推进城镇老旧小区改造，支持建设更高水平平安剑川，推动增强防灾减灾与应急管理能力，保障全县10件惠民实事，促进民族团结进步、宗教和睦。

　　（四）落实高质量发展的要求，促进经济持续健康发展。坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，促进全县经济行稳致远。一是深化供给侧结构性改革。强化财税政策支持和引导，支持供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，推动需求牵引供给、供给创造需求，发挥财政政策的结构性调控优势，提高财政供给体系质量和效益。二是积极保障重大项目建设。发挥财政引擎作用，统筹使用财政资金，积极拓展投资空间，保障县委县政府确定的全县重点领域、重大项目资金需要，支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，加大公共卫生补短板项目投入。三是全力支持市场主体发展。持续推进减税降费，落实落细制度性安排和阶段性的助企纾困政策，强化普惠金融服务，发挥财政政策资金精准补短板和锻长板作用，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。四是加快发展现代产业体系。提升积极财政政策的质量和效率，补齐产业链供应链短板，支持发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，支持发展数字经济，推进基础设施建设，巩固壮大实体经济根基。五是大力促进城乡融合发展。加强财政资源统筹，强化乡村振兴保障力度，加快补齐农村发展短板，推进以人为核心的新型城镇化，支持以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡基本公共服务一体化。六是深入推进生态文明建设。完善绿色发展财政促进机制，推进绿色产业发展，支持“生态剑川”“美丽剑川”建设，继续打好污染防治攻坚战，丰富绿色采购政策内涵，落实生态环境、自然资源等领域的地方支出责任。

　　（五）全面深化财税体制改革，加快建立现代财税体制。坚持全面深化改革，对标“建立现代财税体制”部署要求，在更高水平上推进各项财政改革。一是深化预算管理体制改革。巩固深化预算管理改革成果，坚持预算法定，加强财政资源统筹，推进中期财政规划管理，强化对预算编制的宏观指导，全面实施零基预算，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，深化预算公开，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。二是推进深化财政体制改革。对接落实加快财政事权和支出责任划分改革部署，健全县级财政体制，增强公共服务保障能力。健全完善财政“三保”支出制度，建立现代政府采购制度，推进国有资产管理改革，完善国有资产报告制度，规范政府购买服务行为。三是全面实施预算绩效管理。构建全方位预算绩效管理格局，健全绩效指标及标准体系，完善“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制；构建全过程预算绩效管理链条，强化事前绩效评估、事中绩效目标管理、事后绩效评价结果应用；构建全覆盖预算绩效管理体系，绩效管理覆盖全部财政资金，推进绩效和预算深度融合。四是落实深化税收制度改革。贯彻国家完善现代税收制度的部署，落实健全地方税、直接税体系的制度，落实减税降费政策，深化税收征管制度改革，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平，加强地方税体系建设，发挥税收功能作用。

　　（六）深入推进法治财政建设，持续提高财政治理水平。坚持全面依法理财，强化治理能力现代化建设，在法治轨道上推动财政高质量发展。一是落实好预算法实施条例。抓好新修订的预算法实施条例的贯彻实施，将条例的新规定、新要求进一步落实到预算编制、执行、决算和监督全过程，硬化预算约束，严格执行县人大批准的预算，依法组织收入，依法安排支出，依法公开预决算，依法接受人大监督，推进预算管理法治化。二是健全财政风险管理机制。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，健全政府债务管理向人大报告制度，做好债务风险化解防范，建立“三保”支出预算管理新机制，持续兜实兜牢“三保”底线，完善权力配置和运行制约机制，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。三是依法强化财政监督职能。强化财政资金日常监督和专项检查，健全常态化必查、针对性轮查和协同性联查制度，完善事前、事中、事后监管机制，规范监督检查程序，强化内部流程控制，推进“双随机、一公开”，确保政策有效实施和资金安全高效。四是提升财政依法治理效能。依法全面履行财政职能，规范预算编制与分配、预算执行、绩效管理行为，推进财政决策科学化、民主化、法治化，坚持制度创新科技创新，推进财政核心业务一体化，实现对预算管理的动态反映和有效控制，推进财政资金使用节约、精准、安全、高效。

（七）加快数字化智能化发展，打造数字财政智慧财政。坚持创新驱动发展，推动财政数字化、智能化转型，推进财政治理精准化高效率。一是大力支持“数字剑川”建设。围绕县委县政府加快“数字剑川”建设的部署，强化财政政策资金的引导作用，支持加速经济社会数字化转型，加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，拓展数字化公共服务，助推我县加快数字化发展。二是加快建设财政数据平台。提升财政数字技能，整合集成财政核心业务系统。建设公共支付云平台，上线预算单位统一财务核算系统，升级国库支付电子化业务，推行预算单位差旅电子凭证网上报销。建设综合治税云平台，解决税源监管难题。建设政府采购云平台，打造政府采购网上服务市场。建设资产管理云平台，促进政府资产合理配置和高效使用。三是构建财政监管数据铁笼。构建横到边、纵到底、全覆盖的财政数据铁笼，设置预算资金拨付禁止性规定规范，强化线上预警拦截和线下跟踪核查机制，完善人大预算联网监督系统，推进财政监管从人工抽单审核向大数据智能监控转变，用数据说话、用数据决策，提升财政监管质量效率。四是强化财政数据安全保障。健全财政数据安全管理制度与标准规范，完善安全防护体系，提升大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力，加强核心业务数据的存储备份，对接省州财政容灾系统，做好灾备数据管理，保障财政数据安全。

　　各位代表，开局谋新篇，实干启新程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，齐心协力、开拓进取，努力完成各项目标任务，更好发挥财政职能作用，以高质量发展为“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利不懈奋斗。

以上报告，请予审查。