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  • 主题分类: 综合政务
  • 发布机构: 剑川县人民政府办公室
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剑川县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与
2021年国民经济和社会发展计划(草案)报告

  • 剑川县人民政府
  • 发布时间:2021年07月12日
  • 来源: 剑川县人民政府办公室
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2021·2〕县十七届人大五次会议文件之十五

——2021年2月24日在县十七届人大五次会议上

剑川县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将剑川县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十七届人大五次会议审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕县人代会确定的目标任务,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务,全县经济社会持续健康发展。

(一)经济发展稳中有进。全县完成地区生产总值58.97亿元,比上年的53.43亿元增5.54亿元,增长5.4%(增幅按可比价,下同),超县人代会目标(高于全州平均水平2个百分点)1.4个百分点,增速居全州第四。其中:一产完成12.24亿元,比上年的9.43亿元增2.81亿元,增长5.9%;二产完成17.87亿元,比上年的17.38亿元增0.49亿元,增长2.5%;三产完成28.86亿元,比上年的26.62亿元增2.24亿元,增长7.5%。三次产业结构比例由17.732.549.8调整为20.830.348.9,与上年相比,一产上升3.1个百分点,二产下降2.2个百分点,三产下降0.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达34368元,增长4.2%,完成年度计划35688元的96.3%,增速居全州第二。农村常住居民人均可支配收入达10728元,增长8.5%,完成年度计划10877元的98.63%,增速居全州第一。

(二)财政金融稳中向好。地方一般公共预算收入33666万元,比上年的31737万元增1929万元,增长6.08%,完成年度计划33324万元的101%,增速居全州第四。地方一般公共预算支出256327万元,比上年的238878万元增17449万元,增长7.3%,完成年度计划246044万元的104%,增速居全州第五。共争取一般公共预算上级补助资金183524万元,比上年的203917万元减20393万元,下降10%。金融机构各项存贷款余额分别为73.39亿元和39.38亿元,分别增长14.57%14.51%,增速居全州第四和第三。

(三)乡村振兴开局良好。全县农林牧渔总产值达24.19亿元,比上年的19.58亿元增4.61亿元,现价增长23.55%,可比价增长5.7%。全年粮食播种面积31.38万亩,总产8.82万吨,增长2.04%。种植中药材9万亩,种植马铃薯5.05万亩,种植季差蔬菜、苹果、蓝莓、菌类等3.75万亩。栽种烤烟3.44万亩,收购烟叶9.29万担,完成年度计划9.29万担的100%,烟农总收入1.55亿元,烟叶税3411万元。新增有机产品认证3个,绿色食品认证4个,新增国家级农民合作社示范社2家,省级龙头企业2家。年末大牲畜存栏9.39万头,比上年增长2.6%。家禽存、出栏45.9万羽和55.15万羽,分别增长5.84%2.6%;生猪存、出栏15.24万头和16.01万头,分别增长0.63%21.02%;羊存、出栏14.84万只和14.4万只,分别增长1.97%2.54%;肉牛存、出栏6.92万头和4.29万头,分别增长1.1%1.59%;肉奶蛋总产5.69万吨;畜牧业产值11.39亿元,现价增长77.89%

(四)工业招商稳步推进。剑川县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。全县累计完成工业总产值37.83亿元(增幅按可比价,下同),比上年的39.89亿元减少2.06亿元,下降5.16%,其中:规模以上工业总产值24.46亿元,比上年的23.33亿元增1.13亿元,增长1.45%。完成工业增加值13.8亿元,下降0.6%,其中:规模以上工业增加值8.8亿元,比上年的7.9亿元增0.9亿元,增长4.7%,增速居全州第六。规模以上主营业务收入14.1亿元,比上年的13.69亿元增0.41亿元,增长2.99%。非电工业投资3.87亿元,下降61.02%,完成计划数6亿元的64.5%。全年生产水泥138.62万吨,增长6.12%,硫酸19.64万吨,下降24.12%,发电量87415.48万千瓦时,增长3.14%。新增入库项目9个,完成1家工业企业和11家商贸流通企业、服务业企业升规升限。主要污染物排放量均控制在州下达指标以内。外出招商46次,其中“一把手”率团外出招商27次,接待来访考察客商400人次,新签约合作项目16个,年内引进州外实际到位资金34.07亿元,增长20.89%,增速居全州第三。

(五)投资拉动效应显著。2020年定为“项目建设提速增效年”,抓好党委(党组)主要负责同志抓经济工作和脱贫攻坚“周述评、月调度、季考核”工作会议既定事项的贯彻落实,用“逆向法”“倒逼法”“近战法”推进项目建设。1个省列“四个一百”项目、18个州级重大建设项目和130个县级重点建设项目加快推进。成立工作专班,深入企业、项目做好上门服务,做到应统尽统,全年成功入库48个项目,总投资27.74亿元。全县规模以上固定资产投资达52.87亿元,比上年的43亿元增9.87亿元,增长22.9%,完成年度计划51.6亿元的102.46%,增速居全州第二。抓住中央和省州扩大有效投资的机遇,高质量谋划和申报项目,年内共争取到各级各类资金17.01亿元。其中:鹤剑兰高速公路、大干场水库扩建工程、剑川县白族中医院建设等5个地方新增专项债券项目到位资金13.12亿元,江长箐水库、“美丽县城”剑湖路片区市政基础设施建设2个抗疫特别国债项目到位资金0.8亿元,剑川县2019年老旧小区改造、石宝山旅游公路等11个中央预算内项目到位资金1.84亿元,“美丽县城”、马登法庭修缮工程2个省预算内项目到位资金1.01亿元,剑川县非标准足球场设施建设等3个州级奖补资金1600万元,剑川县城市基础设施更新改造项目前期工作经费300万元,固定资产投资工作奖励资金500万元。

(六)脱贫攻坚取得决定性成就。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准,落实“四个不摘”要求,做好“两防一抓”,扎实开展“三个百日”专项行动,稳步提升群众增收基础,全面提高脱贫成效。全年投入精准扶贫资金3.19亿元。其中:财政专项扶贫资金1.14亿元,统筹整合其他财政涉农资金1.25亿元,东西部扶贫协作财政援助资金0.57亿元,中国电建集团定点帮扶资金0.23亿元。优化完善“双绑”利益联结机制,122家新型经营主体与7037户贫困户建立利益联结,全县建档立卡贫困户通过发展产业获得人均纯收入3800元以上。新增转移建档立卡贫困劳动力815人,新开发945个乡村公益性岗位,在岗645人;新增认定扶贫车间14家,带动224名贫困人员就业。持续抓好健康扶贫、控辍保学、住房保障、安全饮水、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态扶贫、政策兜底、基础设施和公共服务建设“八重保障”,提升脱贫质量和成色。实现4个贫困乡镇和46个贫困村脱贫出列,776031397人全部退出贫困序列,实现了户户达标、村村提升、全县清零目标。20204月,第三方评估团队对剑川县进行贫困县退出专项考核评估,认为脱贫稳定可持续,做到零漏评、零错退,群众认可度达98.72%5月,经省人民政府批准,正式退出贫困县序列,实现高质量脱贫摘帽。

(七)城镇功能日趋完善。白族原乡民族风情主题街区、12个县城公共停车场、道路改造提升等一批城市基础设施建设项目稳步推进。“美丽县城”建设迈上新台阶,紧紧围绕“干净、宜居、特色、智慧”总体目标,聚焦24项二级指标、69项具体任务,实施总投资7.19亿元的31个项目,年内完成投资3.38亿元,完成县人大常委会“三问一评”,测评结果为满意,被省人民政府命名授牌为首批“云南省美丽县城”,获得省级财政奖补资金2亿元。大规模开展棚户区和老旧小区改造,实施古旧建筑修复项目,扎实开展“拆违拆临拆高”工作和古城主要街区风貌整治建设项目,剑川古城街区、西门外街街区被公布为省级历史文化街区。雍华府、剑湖庄园(一期、二期、三期)、墨斗山鲁班小镇、锦绣佳园、奥园·沙溪巷等9个地产项目完成投资10.23亿元,完成销售面积16.24万平方米,销售金额8.12亿元,待售15万平方米。县城污水集中处理率达95.42%,垃圾收集及无害化处理率达100%,城镇和县城建成区面积分别达8.1平方公里和3.68平方公里,常住人口城镇化率37%以上。重视县城高速公路入城段、西湖公园等重要节点绿化、亮化,县城建成区绿化覆盖率达38.27%

(八)生态环境持续改善。成功申报为国家生态综合补偿试点县,编制的《实施方案》在全国50个生态综合补偿试点实施方案评估中评分排名第三,被推荐为全国试点县模板。坚持打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入开展剑湖流域全方位保护治理,剑湖流域生态文明“一圈一带”党建示范区创建,剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设稳步推进。扎实开展“双随机、一公开”环境执法检查,动态调整“两库一清单”,共出动监察车辆50余次、监察人员100多人次,检查现场下达监察意见50多条,单位GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物排放量均控制在州下达指标范围内。对纳入河长制管理的52个河湖库渠断面开展水质监测评价,各级河(湖)长巡河湖2070人次。省级“林长制”试点工作有序实施,聘请公益林管护人员227人,兑付补偿资金832.61万元,完成封山育林1.5万亩、天保人工造林0.9万亩、陡坡地建设项目1500亩、义务植树32.8万株,全县森林覆盖率达74.5%。中央、省生态环境保护督察反馈问题全面整改落实,高质量完成2019年长江经济带生态环境警示片披露问题的整改。

(九)文旅融合多点发力。主动融入大滇西旅游环线和“一带三道”建设,被认定为全省首批全域旅游示范区,国家方志馆南方丝绸之路分馆落地大理州剑川县,国家历史文化名城申报等加快推进,抓实白族原乡民族风情街省级步行街改造提升试点工作。沙溪古镇特色小镇黄牌警告整改成效显著,顺利通过第三方评估和领导小组成员单位实地复核,被中国旅游协会评为全国11个“最美小镇”之一,沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。剑川木雕艺术小镇(一期)基本建成并投入运营,开展夜经济发展试点工作,成功创建3A级景区。沙溪古镇·石宝山5A级,千狮山、剑川木雕艺术小镇等4A级景区创建迈出坚实步伐。羊岑乡大佛殿、弥沙乡弥井村等乡村旅游走出新路子,喜林苑、沙溪华龙等半山酒店建设有序开展。加大石窟寺保护力度,承办云南省石窟寺专项调查工作培训班,海云居墓塔、赵式铭故居公布为第七批州级文物保护单位。加快智慧旅游服务体系建设,持续抓好“一部手机游云南”完善提升工程。年内接待海内外游客430.53万人次,同比下降11.93%,实现旅游社会总收入50.96亿元,同比下降28.45%。完成社会消费品零售总额20.47亿元,比上年的21.3亿元减少0.83亿元,下降3.9%,完成年度计划21.3亿元的96.1%,增幅居全州第五。

(十)民生福祉更加增进。坚持以人民为中心的发展思想,抓好常态化疫情防控工作,实现“零输入、零感染、零疑似”工作目标。救治36种大病人员768人次,核实核准慢性病患者2657人,完成65岁及以上老年人中医体质辨识17489人次。办理二孩《生育服务证》18份、三孩《生育服务证》41份、《独生子女父母光荣证》94份,全年出生1399人,出生率为7.57,人口自然增长率为2.07。资助贫困学生47460人次2017.55万元,实施大学生信用助学贷款2009.79万元,营养早餐改善计划投入1502.08万元,受益学生18776人。学前三年毛入园率达85.47%,小学阶段入学率100%,初中阶段毛入学率114.28%,残疾儿童入学率100%,进城务工随迁子女入学率100%。高考全县上线率100%,本科上线率50.05%,一本上线率8.09%,二本上线率41.95%600分以上7人。县职高招生255人,就业率98%。城镇新增就业1858人,完成任务1700人的109.2%;开发稳定公益性岗位319个,完成任务250个的127.6%。完成“贷免扶补”创业贷款140户。受理拖欠农民工工资案件32件,涉及农民工288人,追发工资294.37万元,实现就业困难人员再就业510人,城镇失业人员再就业669人,分别完成任务450人的113.3%500人的133.8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。“三馆一站”和农家书屋共流通、服务群众12万多人次,阿鹏艺术团下乡慰问演出106场次。发放城乡低保资金4459.51万元和城乡困难群众临时救助资金394.23万元。全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题,饮水保障水平不断提升。慰问贫困残疾人73723.72万元。60周岁以上养老金发放率100%,基本医疗保险参保174347人,参合率97.56%,共补偿资金1.71亿元。深入推进“放管服”改革,社会管理、综合治理和治安防控体系进一步健全,禁毒防艾、反邪教人民战争和扫黑除恶成效明显,热难点问题妥善处置,2020年群众综合满意率排在全州第一位,被州委、州政府表彰为平安建设优秀县市。食品药品安全监管、防震减灾、应急处置、救援体系不断健全。

各位代表,2020年全县经济社会各项事业取得长足发展。但还存在5个方面的主要问题:一是受新冠肺炎疫情和经济下行影响,规上工业增加值、社会消费品零售总额、招商引资州外到位资金、城乡常住居民人均可支配收入指标未完成任务;二是经济总量全省排名靠后、发展不平衡不充分,产业结构不优、转型升级困难;三是规模以上实体经济少、重大项目接续不足、招商引资难度大、中小企业融资难;四是可用财力不足,新增税源少,收支矛盾异常突出,支柱产业培植难度大;五是巩固脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴任务艰巨。对此,在今后的工作中,将采取有效措施,切实加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标和工作意见

遵照县委十二届十次全会精神和结合《政府工作报告》以及“十四五”规划《纲要(草案)》提出的总体要求,2021年国民经济和社会发展计划的主要预期目标建议为:国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定,地区生产总值增长8以上,规模以上固定资产投资增长15%以上,规模以上工业增加值增长8%左右,一般公共预算收入和支出分别增长3%和1%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,进出口总额增10%城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右,农村常住居民人均可支配收入增长9左右。万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述预期目标,重点抓好以下8个方面的工作:

(一)慎终如始抓好疫情防控。一坚决贯彻中央和省州有关疫情防控决策部署。毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚决守住疫情防控“四条底线”,开展特殊行业从业人员核酸检测和重点场所环境监测,有序推进疫苗接种,实施“稳岗留工”专项行动,做好返乡人员的登记和管理,严控客事办理。二是统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。坚持稳中求进工作总基调,抓住国家逆周期调节的政策窗口期,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,全力做好复工复产、复商复市复旅等工作,做好“六稳”工作、落实“六保”任务。三是提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善医疗卫生应急预案,建立平战结合重大疫情防控救治体系,强化应急演练,提高处置水平。做好集中隔离、核酸检测、医疗救治、医护物资储备等准备工作。全力做好基本民生保障物资储备,确保市场供应和价格平稳。四是深入开展爱国卫生7个专项行动”。坚持目标不变、标准不变、机制不变和责任不变,落实县城人居环境整治网格化管理责任,认真开展爱国卫生大扫除,做好省州检查组、明查暗访组发现反馈问题的整改,倡导健康文明生活“六条新风尚”。

(二)大抓项目比拼促发展。一是“抓项目、稳投资”作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主要抓手,抢抓中央和省州扩大有效投资和支持“两新一重”的历史机遇,高质量谋划和申报一批项目,主动对接省州相关部门,积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券等更大项目、更多资金支持。二是抓好“项目提升年”建设,形成“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环,积极配合做好昆丽高铁、桃源水库等项目前期工作,加快推进鹤剑兰高速公路、江长箐水库、“美丽县城”、剑湖流域水环境综合治理、白族中医院等项目建设,认真谋划以剑湖为中心的金华甸南一体化城市更新试点、剑湖生态廊道等项目。三是扎实做好“十四五”重大项目前期工作,认真筛选一批事关全县经济社会长远发展的重大项目,在县级安排1000万元前期工作经费的基础上,探索与第三方合作运用市场化运作方式,放大资金使用效益,加快推进项目前期,提高项目成熟度,推动全县“十四五”规划重大项目顺利开工建设。四是强化要素保障,主动做好项目规划、土地、林地、环评等要素保障工作,做到依法依规应批快批,并协助项目投资单位做好后续跟踪服务,清除项目开工障碍,确保重大项目尽早开工。五是持续开展“两深入、两服务”活动,进一步优化营商环境,拓宽民间投资准入渠道,强化政银企合作,解决融资难融资贵问题,鼓励和吸引有实力、有情怀的企业家在剑川投资兴业,促进民间投资的支撑作用。六是继续实行重大项目领导挂包责任制,定期组织集中督查调研,全力以赴推进省、州、县三级重大项目建设,确保规模以上固定资产投资增长15%以上。

(三)切实加快产业转型升级。一是做精做优“绿色食品牌”。始终把粮食安全作为首要任务,稳定粮食播种面积在31万亩以上,实施20219.7万亩高标准农田建设项目,确保粮食总产增长1%以上。持续巩固出口农产品质量安全示范区成果,夯实“稳烟、强药、优薯、增畜”的高原特色生态农业产业格局,种植烤烟3.46万亩,收购烟叶9.34万担,实现产值1.58亿元以上;持续开展中药材省级“一县一业”示范县创建,种植中药材10万亩;种植马铃薯6万亩,力争启动2万亩脱毒马铃薯种薯生产基地项目建设;加快生猪、奶牛等畜牧业发展,加快推进来思尔万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、家家俏生猪“育繁推”一体化等项目建设。同时,大力发展季差蔬菜、特色水果、食用菌等优势产业。建设一批绿色食品产业基地,力争新增农业新型经营主体10家及“三品一标”4个以上,不断提升产品附加值和竞争力,积极推介、展销剑川高原特色农副产品。二是做大做强“绿色能源牌”。用好用活县工业园区列入国家第五批增量配电业务改革试点机遇,探索工业用电大户直购电模式,积极推进剑川兰坪跨区域共建共享合作,促进清洁能源产业和绿色高载能矿冶等产业融合发展。稳固以水泥、古建为主的建筑建材业,大力发展新型墙体材料等绿色新型建材。推进丹增公司等企业技术改造升级,支持华新水泥(剑川)有限公司固体废弃物资源综合利用等项目建设,抓实企业升规升限工作,确保新增规上工业企业2户以上。优化开发风电、光伏发电等绿色能源,加快推进天然气综合利用,积极做好鹤庆—大理—洱源—剑川天然气支线管道工程的协调服务工作。抢抓支持新型基础设施建设机遇,加快充电桩建设和新能源汽车普及。加强对工业经济运行的监测、分析,确保企业高效、有序运转,节能降耗和低碳减排控制在州下达指标以内,规模以上工业增加值增长8%左右。三是做美做特“健康生活目的地牌”。主动融入大滇西旅游环线和“一带三道”建设。全力推进国家级全域旅游示范区创建,抓实国家历史文化名城申报,完成大沙溪一体化保护与发展规划编制。加快沙溪古镇·石宝山5A级,千狮山、剑川木雕艺术小镇等4A级景区创建。扎实推进国家方志馆南方丝绸之路分馆、剑川木雕艺术小镇(二期)、《张胜温画卷》创雕综合工程等一批重大文旅项目建设。重点培育“吃住行游购娱养”等方面的高端业态,积极开展阿鹏颐养小镇项目招商引资,抓好半山酒店建设和申报,鼓励和支持企业高质量承接各类会议、培训,逐步做强会场(展)经济。加强石窟寺保护,深入挖掘生态、民俗、美食等文化资源,推动文化旅游深度融合发展。扎实做好“一部手机游云南”系列工作。加快推进智慧厕所、智慧停车场等基础设施建设。持续推进文旅市场秩序整治,加快建立文旅行业失信惩戒制度,营造诚实守信的经营和消费环境,努力实现接待海内外游客人次增长15.66%和旅游社会总收入增长15.94%

(四)扎实推进乡村振兴战略。一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。做好全面小康实现程度评估预测研究,严格落实“四个不摘”要求,健全防止致贫返贫监测和帮扶机制,严格落实兜底保障、临时救助等政策,坚决防止发生规模性返贫现象。编制实施好“十四五”巩固拓展脱贫成果规划,做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章,注重产业发展资源的扩面提质,强化产业发展对建档立卡户的全覆盖,持续推进就业扶贫、消费扶贫等工作,激发农村低收入人口内生动力,不断提升脱贫质量。同时,巩固和拓展中国电建集团、上海浦东新区、中央美术学院等单位定点、对口帮扶工作。二是全力以赴振兴乡村。力争纳入乡村振兴重点帮扶县,实施一批美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村,实施乡村振兴“百千万”工程,积极争取田园综合体项目,持续推进沙溪镇鳌凤村等3个州级和金华镇文榜村等8个县级试点村建设,为全面启动乡村振兴探索路径、积累经验、作好引领。三是构建农村一二三产业融合发展体系。发展数字农业,提高农业产业化规模化水平,提升农业综合生产能力。稳妥做好农村劳动力培训转移工作,充分挖掘剑川木雕等传统民族手工艺和旅游、餐饮为代表的服务业吸纳农村剩余劳动力的潜力,有效拓宽农民增收渠道。全面落实惠民政策,引导和鼓励城乡居民就近就地就业或自主创业,努力增加农民政策性收入,确保农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。四是建立健全现代乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实施乡村建设行动,统筹抓好农村乱占耕地建房整治,深入开展农村人居环境整治,持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动。持续实施乡风文明培育行动,传承发展提升农村优秀传统文化,开展移风易俗行动,不断提高乡村社会文明程度。

(五)集中精力做好城镇建设。一是优化国土空间布局。围绕以剑湖为中心,金华甸南一体化发展的思路,完成《剑川县国土空间规划》编制,为重大项目建设留足用地,推进“多规合一”编制工作,确保“一张蓝图”干到底。二是高标准打造“美丽县城”。统筹推进城市更新工作,做细做实城市体检。按照“干净、宜居、特色、智慧”的总体目标,加快推进白族原乡民族风情街区基础设施提升改造、西湖公园、老旧小区改造等项目建设,实施一批市政道路、供排水、美化亮化工程,持续推进“拆违拆临拆高”,进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质。抓实国家历史文化名城、全国卫生县城创建和省级海绵城市建设试点申报。三是加快“特色小(城)镇”创建。持续巩固沙溪古镇特色小镇创建成果,实施“一镇带七村”战略,着力打造大滇西旅游环线上的魅力沙溪。继续开展剑川木雕艺术小镇申报云南省示范特色小镇评选。同时,探索推进马登农文旅、老君山工业门户型特色小城镇建设,统筹推进羊岑、弥沙、象图中心集镇建设。四是推进以人为核心的新型城镇化。坚持“房住不炒”,加快剑湖庄园、文献小院等房地产项目建设,推动房地产市场平稳健康发展,增加保障性住房供给,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。加快推动常住人口基本公共服务全覆盖,加强和创新社会治理,推动城市管理向服务型转变、治理向精细化转型。抓住剑川入选20212023年创建周期全国文明城市提名城市名单的机遇,大力倡导现代文明理念和文明生产生活方式,推动城市形象和居民素质提升,抓实全国文明城市创建。五是加快城镇配套产业培育。积极引进有实力、有情怀的市场主体,经营好“白族原乡·书香古镇”这张文化名片,重特色产业培植与文化、旅游、社区功能的叠加融合。制定产业培植补助办法,鼓励特色民宿、客栈、茶室、书店等文化旅游休闲产业发展,逐步形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面,实现城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。

(六)持之以恒保护生态环境。一是主动融入和积极服务洱海保护工作大局。配合做好洱海补水—桃源水库等项目前期工作,探索桃源水库等重点生态功能区的生态移民搬迁。二是扎实开展国家生态综合补偿试点县工作。加快推进国家“两山”理论实践创新基地创建各项工作,积极争取中央预算内投资2021年“生态综合补偿试点专项”支持。三是全面加强剑湖保护治理。进一步修改完善《剑湖流域水环境综合治理中长期规划》,加快推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设,开展剑湖保护治理及水质提升攻坚行动。四是全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。加大水环境综合治理、土壤和重金属污染防治、大气污染防治和节能减排力度,加强生态保护修复,统筹推进山水林田湖草系统治理。力争开展林业碳汇试点项目,全面推行“林长制”,深入实施“河湖长制”。五是争取2021年长江经济带绿色发展专项—生态环境问题整改项目中央预算内投资,切实抓好中央、省环保督察交办问题以及2020年长江经济带生态环境警示片反映问题的整改。国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定。

(七)不断强化改革创新。一是持续推进供给侧结构性改革主线不动摇,重点在“破”“立”“降”上下功夫,让市场在资源配置中起决定性作用,大力破解无效供给,补齐供需短板。二是持续推进各级各类试点示范创建。持续实施好国家生态综合补偿试点、国家第五批增量配电业务改革试点、国家级电子商务进农村综合示范等国家和省州试点示范,认真做好各级各类试点示范的总结评估,形成可推广、可复制的体制机制,充分发挥试点效应。继续积极争取国家和省州工作和改革试点,做到先试先行。三是实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,健全经济政策协调机制,防范金融风险,建立现代预算制度,加快推进财政体制改革,坚持依法理财,加快建立现代财政制度,全面实施预算绩效管理。四是深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革,强化财政资源统筹,着力财源培植,完善现代税收制度,做到依法征收、应收尽收,积极向上级财政争取更多的转移支付,严控“三公”经费支出,确保地方一般公共预算收入和支出分别增长3%1%左右。五是提高对外开放水平。开展营商环境提升十大行动,持续优化营商环境。推进与南亚、东南亚国家以木雕文化为代表的文旅产业交流合作;探索与兰坪县共建共享上兰矿产品加工产业园区,争创全省跨区域合作示范园区;建立与大理、丽江等旅游热门地开展游客及旅游资源互推互荐机制。健全完善招商项目库、企业库,强化精准招商、以商招商,完成招商引资州外到位资金35亿元以上。以发展商贸流通畅通国内大循环,推动消费转型升级,探索商旅文体融合消费新模式,发展电子商务和数字经济,支持新兴物流业,着力打通农产品上行和工业品下行渠道,实现社会消费品零售总额增长10%左右。

(八)不折不扣保障民生。一是实施县城区标准化初级中学、金华三小等项目建设,办好县职业高级中学普职教融通综合高中美术教育实验班,支持剑川一中与大理新世纪中学开展集团化合作办学,争取建水实验中学在剑川建立校点,促进教育事业科学发展、均衡发展。二是进一步深化医药卫生体制改革,持续推进基本公共卫生服务,加强疾病预防控制工作。传承和发展中医药事业,提升中医药服务能力,加快推进白族中医院建设。深化与上海瑞金医院、第七人民医院、大理大学附属医院等各帮扶医院的长期合作,着力加强人才队伍建设。三是深入推进城乡居民社会养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作,加大医疗救助、临时救助和重度残疾人救助,加强城乡特困人员供养,大力推进退役士兵“阳光安置”,持续推进殡葬制度改革,提升殡仪管理服务水平。四是实施更加积极的就业政策,切实抓好城乡就业工作,完成城镇新增就业1860人,开发公益性岗位260个,实现就业困难人员再就业460人,城镇失业人员再就业510人,扶持自主创业140人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是大力推进文化振兴,加强公共文化服务体系建设,做好文物保护利用和文化遗产保护传承,充分发挥好“三馆一站”服务群众的作用,做好公共文化设施免费开放工作,推进全面阅读,开展接地气的群众文化活动。六是巩固民族团结成果。铸牢中华民族共同体意识,深化拓宽全国民族团结进步示范成果,实施“十县百乡千村万户”示范创建工程和民族团结进步创建“七进”工作,扎实做好民族文化的保护、传承和开发,提升民族宗教事务治理能力,打造走在全国前列的民族团结进步示范县。七是切实做好贫困群体、农民工、退伍军人等重点人员就业工作,加大对弱势群体的救助和帮扶,不断提高居家养老和社区养老服务水平,巩固和完善城乡低保、养老、医疗、工伤、生育保险等管理制度,不断健全社会保障体系,不折不扣落实各项强农惠民政策,不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。八是突出社会管理创新,推进“扫黑除恶”专项斗争常态化,重视群众来信来访,加强社会治安防控体系建设,全面推进市域社会治理现代化试点,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,强化对重点行业、重点领域的安全监管,加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、疫病防控、物价专项检查和食品药品监管工作,保障人民群众生命财产安全及社会和谐稳定。

各位代表,今年是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年,是朝着我们党确立的第二个百年奋斗目标进军的开启之年,保持经济社会平稳健康发展是一项重大政治任务。在新的一年里,县人民政府将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,时刻牢记习近平总书记要求,坚守初心使命、勇于担当负责,积极主动作为,确保“十四五”开好局、起好步!

以上报告,请予审查。


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