剑川县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与
2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告

〔2021·2〕县十七届人大五次会议文件之十五

 

——2021年2月24日在县十七届人大五次会议上

剑川县发展和改革局

 各位代表：

受县人民政府委托，现将剑川县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十七届人大五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县人民代表大会确定的目标任务，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。

（一）经济发展稳中有进。全县完成地区生产总值58.97亿元，比上年的53.43亿元增5.54亿元，增长5.4%（增幅按可比价，下同），超县人民代表大会目标（高于全州平均水平2个百分点）1.4个百分点，增速居全州第四。其中：一产完成12.24亿元，比上年的9.43亿元增2.81亿元，增长5.9%；二产完成17.87亿元，比上年的17.38亿元增0.49亿元，增长2.5%；三产完成28.86亿元，比上年的26.62亿元增2.24亿元，增长7.5%。三次产业结构比例由17.7︰32.5︰49.8调整为20.8︰30.3︰48.9，与上年相比，一产上升3.1个百分点，二产下降2.2个百分点，三产下降0.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入达34368元，增长4.2%，完成年度计划35688元的96.3%，增速居全州第二。农村常住居民人均可支配收入达10728元，增长8.5%，完成年度计划10877元的98.63%，增速居全州第一。

（二）财政金融稳中向好。地方一般公共预算收入33666万元，比上年的31737万元增1929万元，增长6.08%，完成年度计划33324万元的101%，增速居全州第四。地方一般公共预算支出256327万元，比上年的238878万元增17449万元，增长7.3%，完成年度计划246044万元的104%，增速居全州第五。共争取一般公共预算上级补助资金183524万元，比上年的203917万元减20393万元，下降10%。金融机构各项存贷款余额分别为73.39亿元和39.38亿元，分别增长14.57%和14.51%，增速居全州第四和第三。

（三）乡村振兴开局良好。全县农林牧渔总产值达24.19亿元，比上年的19.58亿元增4.61亿元，现价增长23.55%，可比价增长5.7%。全年粮食播种面积31.38万亩，总产8.82万吨，增长2.04%。种植中药材9万亩，种植马铃薯5.05万亩，种植季差蔬菜、苹果、蓝莓、菌类等3.75万亩。栽种烤烟3.44万亩，收购烟叶9.29万担，完成年度计划9.29万担的100%，烟农总收入1.55亿元，烟叶税3411万元。新增有机产品认证3个，绿色食品认证4个，新增国家级农民合作社示范社2家，省级龙头企业2家。年末大牲畜存栏9.39万头，比上年增长2.6%。家禽存、出栏45.9万羽和55.15万羽，分别增长5.84%和2.6%；生猪存、出栏15.24万头和16.01万头，分别增长0.63%和21.02%；羊存、出栏14.84万只和14.4万只，分别增长1.97%和2.54%；肉牛存、出栏6.92万头和4.29万头，分别增长1.1%和1.59%；肉奶蛋总产5.69万吨；畜牧业产值11.39亿元，现价增长77.89%。

（四）工业招商稳步推进。剑川县工业园区列入第五批国家增量配电业务改革试点。全县累计完成工业总产值37.83亿元（增幅按可比价，下同），比上年的39.89亿元减少2.06亿元，下降5.16%，其中：规模以上工业总产值24.46亿元，比上年的23.33亿元增1.13亿元，增长1.45%。完成工业增加值13.8亿元，下降0.6%，其中：规模以上工业增加值8.8亿元，比上年的7.9亿元增0.9亿元，增长4.7%，增速居全州第六。规模以上主营业务收入14.1亿元，比上年的13.69亿元增0.41亿元，增长2.99%。非电工业投资3.87亿元，下降61.02%，完成计划数6亿元的64.5%。全年生产水泥138.62万吨，增长6.12%，硫酸19.64万吨，下降24.12%，发电量87415.48万千瓦时，增长3.14%。新增入库项目9个，完成1家工业企业和11家商贸流通企业、服务业企业升规升限。主要污染物排放量均控制在州下达指标以内。外出招商46次，其中“一把手”率团外出招商27次，接待来访考察客商400人次，新签约合作项目16个，年内引进州外实际到位资金34.07亿元，增长20.89%，增速居全州第三。

（五）投资拉动效应显著。将2020年定为“项目建设提速增效年”，抓好党委（党组）主要负责同志抓经济工作和脱贫攻坚“周述评、月调度、季考核”工作会议既定事项的贯彻落实，用“逆向法”“倒逼法”“近战法”推进项目建设。1个省列“四个一百”项目、18个州级重大建设项目和130个县级重点建设项目加快推进。成立工作专班，深入企业、项目做好上门服务，做到应统尽统，全年成功入库48个项目，总投资27.74亿元。全县规模以上固定资产投资达52.87亿元，比上年的43亿元增9.87亿元，增长22.9%，完成年度计划51.6亿元的102.46%，增速居全州第二。抓住中央和省州扩大有效投资的机遇，高质量谋划和申报项目，年内共争取到各级各类资金17.01亿元。其中：鹤剑兰高速公路、大干场水库扩建工程、剑川县白族中医院建设等5个地方新增专项债券项目到位资金13.12亿元，江长箐水库、“美丽县城”剑湖路片区市政基础设施建设2个抗疫特别国债项目到位资金0.8亿元，剑川县2019年老旧小区改造、石宝山旅游公路等11个中央预算内项目到位资金1.84亿元，“美丽县城”、马登法庭修缮工程2个省预算内项目到位资金1.01亿元，剑川县非标准足球场设施建设等3个州级奖补资金1600万元，剑川县城市基础设施更新改造项目前期工作经费300万元，固定资产投资工作奖励资金500万元。

（六）脱贫攻坚取得决定性成就。紧紧围绕两不愁三保障标准，落实“四个不摘”要求，做好“两防一抓”，扎实开展“三个百日”专项行动，稳步提升群众增收基础，全面提高脱贫成效。全年投入精准扶贫资金3.19亿元。其中：财政专项扶贫资金1.14亿元，统筹整合其他财政涉农资金1.25亿元，东西部扶贫协作财政援助资金0.57亿元，中国电建集团定点帮扶资金0.23亿元。优化完善“双绑”利益联结机制，122家新型经营主体与7037户贫困户建立利益联结，全县建档立卡贫困户通过发展产业获得人均纯收入3800元以上。新增转移建档立卡贫困劳动力815人，新开发945个乡村公益性岗位，在岗645人；新增认定扶贫车间14家，带动224名贫困人员就业。持续抓好健康扶贫、控辍保学、住房保障、安全饮水、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态扶贫、政策兜底、基础设施和公共服务建设“八重保障”，提升脱贫质量和成色。实现4个贫困乡镇和46个贫困村脱贫出列，7760户31397人全部退出贫困序列，实现了户户达标、村村提升、全县清零目标。2020年4月，第三方评估团队对剑川县进行贫困县退出专项考核评估，认为脱贫稳定可持续，做到零漏评、零错退，群众认可度达98.72%。5月，经省人民政府批准，正式退出贫困县序列，实现高质量脱贫摘帽。

（七）城镇功能日趋完善。白族原乡民族风情主题街区、12个县城公共停车场、道路改造提升等一批城市基础设施建设项目稳步推进。“美丽县城”建设迈上新台阶，紧紧围绕“干净、宜居、特色、智慧”总体目标，聚焦24项二级指标、69项具体任务，实施总投资7.19亿元的31个项目，年内完成投资3.38亿元，完成县人大常委会“三问一评”，测评结果为满意，被省人民政府命名授牌为首批“云南省美丽县城”，获得省级财政奖补资金2亿元。大规模开展棚户区和老旧小区改造，实施古旧建筑修复项目，扎实开展“拆违拆临拆高”工作和古城主要街区风貌整治建设项目，剑川古城街区、西门外街街区被公布为省级历史文化街区。雍华府、剑湖庄园（一期、二期、三期）、墨斗山鲁班小镇、锦绣佳园、奥园·沙溪巷等9个地产项目完成投资10.23亿元，完成销售面积16.24万平方米，销售金额8.12亿元，待售15万平方米。县城污水集中处理率达95.42%，垃圾收集及无害化处理率达100%，城镇和县城建成区面积分别达8.1平方公里和3.68平方公里，常住人口城镇化率37%以上。重视县城高速公路入城段、西湖公园等重要节点绿化、亮化，县城建成区绿化覆盖率达38.27%。

（八）生态环境持续改善。成功申报为国家生态综合补偿试点县，编制的《实施方案》在全国50个生态综合补偿试点实施方案评估中评分排名第三，被推荐为全国试点县模板。坚持打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入开展剑湖流域全方位保护治理，剑湖流域生态文明“一圈一带”党建示范区创建，剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设稳步推进。扎实开展“双随机、一公开”环境执法检查，动态调整“两库一清单”，共出动监察车辆50余次、监察人员100多人次，检查现场下达监察意见50多条，单位GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物排放量均控制在州下达指标范围内。对纳入河长制管理的52个河湖库渠断面开展水质监测评价，各级河（湖）长巡河湖2070人次。省级“林长制”试点工作有序实施，聘请公益林管护人员227人，兑付补偿资金832.61万元，完成封山育林1.5万亩、天保人工造林0.9万亩、陡坡地建设项目1500亩、义务植树32.8万株，全县森林覆盖率达74.5%。中央、省生态环境保护督察反馈问题全面整改落实，高质量完成2019年长江经济带生态环境警示片披露问题的整改。

（九）文旅融合多点发力。主动融入大滇西旅游环线和“一带三道”建设，被认定为全省首批全域旅游示范区，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地大理州剑川县，国家历史文化名城申报等加快推进，抓实白族原乡民族风情街省级步行街改造提升试点工作。沙溪古镇特色小镇黄牌警告整改成效显著，顺利通过第三方评估和领导小组成员单位实地复核，被中国旅游协会评为全国11个“最美小镇”之一，沙溪镇、寺登村分别被评为云南省旅游名镇、名村。剑川木雕艺术小镇（一期）基本建成并投入运营，开展夜经济发展试点工作，成功创建3A级景区。沙溪古镇·石宝山5A级，千狮山、剑川木雕艺术小镇等4A级景区创建迈出坚实步伐。羊岑乡大佛殿、弥沙乡弥井村等乡村旅游走出新路子，喜林苑、沙溪华龙等半山酒店建设有序开展。加大石窟寺保护力度，承办云南省石窟寺专项调查工作培训班，海云居墓塔、赵式铭故居公布为第七批州级文物保护单位。加快智慧旅游服务体系建设，持续抓好“一部手机游云南”完善提升工程。年内接待海内外游客430.53万人次，同比下降11.93%，实现旅游社会总收入50.96亿元，同比下降28.45%。完成社会消费品零售总额20.47亿元，比上年的21.3亿元减少0.83亿元，下降3.9%，完成年度计划21.3亿元的96.1%，增幅居全州第五。

（十）民生福祉更加增进。坚持以人民为中心的发展思想，抓好常态化疫情防控工作，实现“零输入、零感染、零疑似”工作目标。救治36种大病人员768人次，核实核准慢性病患者2657人，完成65岁及以上老年人中医体质辨识17489人次。办理二孩《生育服务证》18份、三孩《生育服务证》41份、《独生子女父母光荣证》94份，全年出生1399人，出生率为7.57‰，人口自然增长率为2.07‰。资助贫困学生47460人次2017.55万元，实施大学生信用助学贷款2009.79万元，营养早餐改善计划投入1502.08万元，受益学生18776人。学前三年毛入园率达85.47%，小学阶段入学率100%，初中阶段毛入学率114.28%，残疾儿童入学率100%，进城务工随迁子女入学率100%。高考全县上线率100%，本科上线率50.05%，一本上线率8.09%，二本上线率41.95%，600分以上7人。县职高招生255人，就业率98%。城镇新增就业1858人，完成任务1700人的109.2%；开发稳定公益性岗位319个，完成任务250个的127.6%。完成“贷免扶补”创业贷款140户。受理拖欠农民工工资案件32件，涉及农民工288人，追发工资294.37万元，实现就业困难人员再就业510人，城镇失业人员再就业669人，分别完成任务450人的113.3%和500人的133.8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。“三馆一站”和农家书屋共流通、服务群众12万多人次，阿鹏艺术团下乡慰问演出106场次。发放城乡低保资金4459.51万元和城乡困难群众临时救助资金394.23万元。全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，饮水保障水平不断提升。慰问贫困残疾人737人23.72万元。60周岁以上养老金发放率100%，基本医疗保险参保174347人，参合率97.56%，共补偿资金1.71亿元。深入推进“放管服”改革，社会管理、综合治理和治安防控体系进一步健全，禁毒防艾、反邪教人民战争和扫黑除恶成效明显，热点难点问题妥善处置，2020年群众综合满意率排在全州第一位，被州委、州政府表彰为平安建设优秀县市。食品药品安全监管、防震减灾、应急处置、救援体系不断健全。

各位代表，2020年全县经济社会各项事业取得长足发展。但还存在5个方面的主要问题：一是受新冠感染疫情和经济下行影响，规上工业增加值、社会消费品零售总额、招商引资州外到位资金、城乡常住居民人均可支配收入指标未完成任务；二是经济总量全省排名靠后、发展不平衡不充分，产业结构不优、转型升级困难；三是规模以上实体经济少、重大项目接续不足、招商引资难度大、中小企业融资难；四是可用财力不足，新增税源少，收支矛盾异常突出，支柱产业培植难度大；五是巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴任务艰巨。对此，在今后的工作中，将采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标和工作意见

遵照县委十二届十次全会精神和结合《政府工作报告》以及“十四五”规划《纲要（草案）》提出的总体要求，2021年国民经济和社会发展计划的主要预期目标建议为：国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定，地区生产总值增长8％以上，规模以上固定资产投资增长15％以上，规模以上工业增加值增长8％左右，一般公共预算收入和支出分别增长3％和1％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长7％左右，农村常住居民人均可支配收入增长9％左右。万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。为实现上述预期目标，重点抓好以下8个方面的工作：

（一）慎终如始抓好疫情防控。一是坚决贯彻中央和省州有关疫情防控决策部署。毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚决守住疫情防控“四条底线”，开展特殊行业从业人员核酸检测和重点场所环境监测，有序推进疫苗接种，实施“稳岗留工”专项行动，做好返乡人员的登记和管理，严控客事办理。二是统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作。坚持稳中求进工作总基调，抓住国家逆周期调节的政策窗口期，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，全力做好复工复产、复商复市复旅等工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。三是提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善医疗卫生应急预案，建立平战结合重大疫情防控救治体系，强化应急演练，提高处置水平。做好集中隔离、核酸检测、医疗救治、医护物资储备等准备工作。全力做好基本民生保障物资储备，确保市场供应和价格平稳。四是深入开展爱国卫生“7个专项行动”。坚持目标不变、标准不变、机制不变和责任不变，落实县城人居环境整治网格化管理责任，认真开展爱国卫生大扫除，做好省州检查组、明查暗访组发现反馈问题的整改，倡导健康文明生活“六条新风尚”。

（二）大抓项目比拼促发展。一是将“抓项目、稳投资”作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主要抓手，抢抓中央和省州扩大有效投资和支持“两新一重”的历史机遇，高质量谋划和申报一批项目，主动对接省州相关部门，积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券等更大项目、更多资金支持。二是抓好“项目提升年”建设，形成“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环，积极配合做好昆丽高铁、桃源水库等项目前期工作，加快推进鹤剑兰高速公路、江长箐水库、“美丽县城”、剑湖流域水环境综合治理、白族中医院等项目建设，认真谋划以剑湖为中心的金华甸南一体化城市更新试点、剑湖生态廊道等项目。三是扎实做好“十四五”重大项目前期工作，认真筛选一批事关全县经济社会长远发展的重大项目，在县级安排1000万元前期工作经费的基础上，探索与第三方合作运用市场化运作方式，放大资金使用效益，加快推进项目前期，提高项目成熟度，推动全县“十四五”规划重大项目顺利开工建设。四是强化要素保障，主动做好项目规划、土地、林地、环评等要素保障工作，做到依法依规应批快批，并协助项目投资单位做好后续跟踪服务，清除项目开工障碍，确保重大项目尽早开工。五是持续开展“两深入、两服务”活动，进一步优化营商环境，拓宽民间投资准入渠道，强化政银企合作，解决融资难融资贵问题，鼓励和吸引有实力、有情怀的企业家在剑川投资兴业，促进民间投资的支撑作用。六是继续实行重大项目领导挂包责任制，定期组织集中督查调研，全力以赴推进省、州、县三级重大项目建设，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。

（三）切实加快产业转型升级。一是做精做优“绿色食品牌”。始终把粮食安全作为首要任务，稳定粮食播种面积在31万亩以上，实施2021年9.7万亩高标准农田建设项目，确保粮食总产增长1%以上。持续巩固出口农产品质量安全示范区成果，夯实“稳烟、强药、优薯、增畜”的高原特色生态农业产业格局，种植烤烟3.46万亩，收购烟叶9.34万担，实现产值1.58亿元以上；持续开展中药材省级“一县一业”示范县创建，种植中药材10万亩；种植马铃薯6万亩，力争启动2万亩脱毒马铃薯种薯生产基地项目建设；加快生猪、奶牛等畜牧业发展，加快推进来思尔万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、家家俏生猪“育繁推”一体化等项目建设。同时，大力发展季差蔬菜、特色水果、食用菌等优势产业。建设一批绿色食品产业基地，力争新增农业新型经营主体10家及“三品一标”4个以上，不断提升产品附加值和竞争力，积极推介、展销剑川高原特色农副产品。二是做大做强“绿色能源牌”。用好用活县工业园区列入国家第五批增量配电业务改革试点机遇，探索工业用电大户直购电模式，积极推进剑川兰坪跨区域共建共享合作，促进清洁能源产业和绿色高载能矿冶等产业融合发展。稳固以水泥、古建为主的建筑建材业，大力发展新型墙体材料等绿色新型建材。推进丹增公司等企业技术改造升级，支持华新水泥（剑川）有限公司固体废弃物资源综合利用等项目建设，抓实企业升规升限工作，确保新增规上工业企业2户以上。优化开发风电、光伏发电等绿色能源，加快推进天然气综合利用，积极做好鹤庆—大理—洱源—剑川天然气支线管道工程的协调服务工作。抢抓支持新型基础设施建设机遇，加快充电桩建设和新能源汽车普及。加强对工业经济运行的监测、分析，确保企业高效、有序运转，节能降耗和低碳减排控制在州下达指标以内，规模以上工业增加值增长8%左右。三是做美做特“健康生活目的地牌”。主动融入大滇西旅游环线和“一带三道”建设。全力推进国家级全域旅游示范区创建，抓实国家历史文化名城申报，完成大沙溪一体化保护与发展规划编制。加快沙溪古镇·石宝山5A级，千狮山、剑川木雕艺术小镇等4A级景区创建。扎实推进国家方志馆南方丝绸之路分馆、剑川木雕艺术小镇（二期）、《张胜温画卷》创雕综合工程等一批重大文旅项目建设。重点培育“吃住行游购娱养”等方面的高端业态，积极开展阿鹏颐养小镇项目招商引资，抓好半山酒店建设和申报，鼓励和支持企业高质量承接各类会议、培训，逐步做强会场（展）经济。加强石窟寺保护，深入挖掘生态、民俗、美食等文化资源，推动文化旅游深度融合发展。扎实做好“一部手机游云南”系列工作。加快推进智慧厕所、智慧停车场等基础设施建设。持续推进文旅市场秩序整治，加快建立文旅行业失信惩戒制度，营造诚实守信的经营和消费环境，努力实现接待海内外游客人次增长15.66%和旅游社会总收入增长15.94%。

（四）扎实推进乡村振兴战略。一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。做好全面小康实现程度评估预测研究，严格落实“四个不摘”要求，健全防止致贫返贫监测和帮扶机制，严格落实兜底保障、临时救助等政策，坚决防止发生规模性返贫现象。编制实施好“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，注重产业发展资源的扩面提质，强化产业发展对建档立卡户的全覆盖，持续推进就业扶贫、消费扶贫等工作，激发农村低收入人口内生动力，不断提升脱贫质量。同时，巩固和拓展中国电建集团、上海浦东新区、中央美术学院等单位定点、对口帮扶工作。二是全力以赴振兴乡村。力争纳入乡村振兴重点帮扶县，实施一批美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村，实施乡村振兴“百千万”工程，积极争取田园综合体项目，持续推进沙溪镇鳌凤村等3个州级和金华镇文榜村等8个县级试点村建设，为全面推进乡村振兴探索路径、积累经验、作好引领。三是构建农村一二三产业融合发展体系。发展数字农业，提高农业产业化规模化水平，提升农业综合生产能力。稳妥做好农村劳动力培训转移工作，充分挖掘剑川木雕等传统民族手工艺和旅游、餐饮为代表的服务业吸纳农村剩余劳动力的潜力，有效拓宽农民增收渠道。全面落实惠民政策，引导和鼓励城乡居民就近就地就业或自主创业，努力增加农民政策性收入，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。四是建立健全现代乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实施乡村建设行动，统筹抓好农村乱占耕地建房整治，深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动。持续实施乡风文明培育行动，传承发展提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。

（五）集中精力做好城镇建设。一是优化国土空间布局。围绕以剑湖为中心，金华甸南一体化发展的思路，完成《剑川县国土空间规划》编制，为重大项目建设留足用地，推进“多规合一”编制工作，确保“一张蓝图”干到底。二是高标准打造“美丽县城”。统筹推进城市更新工作，做细做实城市体检。按照“干净、宜居、特色、智慧”的总体目标，加快推进白族原乡民族风情街区基础设施提升改造、西湖公园、老旧小区改造等项目建设，实施一批市政道路、供排水、美化亮化工程，持续推进“拆违拆临拆高”，进一步完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质。抓实国家历史文化名城、全国卫生县城创建和省级海绵城市建设试点申报。三是加快“特色小（城）镇”创建。持续巩固沙溪古镇特色小镇创建成果，实施“一镇带七村”战略，着力打造大滇西旅游环线上的魅力沙溪。继续开展剑川木雕艺术小镇申报云南省示范特色小镇评选。同时，探索推进马登农文旅、老君山工业门户型特色小城镇建设，统筹推进羊岑、弥沙、象图中心集镇建设。四是推进以人为核心的新型城镇化。坚持“房住不炒”，加快剑湖庄园、文献小院等房地产项目建设，推动房地产市场平稳健康发展，增加保障性住房供给，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。加快推动常住人口基本公共服务全覆盖，加强和创新社会治理，推动城市管理向服务型转变、治理向精细化转型。抓住剑川入选2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市名单的机遇，大力倡导现代文明理念和文明生产生活方式，推动城市形象和居民素质提升，抓实全国文明城市创建。五是加快城镇配套产业培育。积极引进有实力、有情怀的市场主体，经营好“白族原乡·书香古镇”这张文化名片，注重特色产业培植与文化、旅游、社区功能的叠加融合。制定产业培植补助办法，鼓励特色民宿、客栈、茶室、书店等文化旅游休闲产业发展，逐步形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面，实现城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右。

（六）持之以恒保护生态环境。一是主动融入和积极服务洱海保护工作大局。配合做好洱海补水—桃源水库等项目前期工作，探索桃源水库等重点生态功能区的生态移民搬迁。二是扎实开展国家生态综合补偿试点县工作。加快推进国家“两山”理论实践创新基地创建各项工作，积极争取中央预算内投资2021年“生态综合补偿试点专项”支持。三是全面加强剑湖保护治理。进一步修改完善《剑湖流域水环境综合治理中长期规划》，加快推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设，开展剑湖保护治理及水质提升攻坚行动。四是全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。加大水环境综合治理、土壤和重金属污染防治、大气污染防治和节能减排力度，加强生态保护修复，统筹推进山水林田湖草系统治理。力争开展林业碳汇试点项目，全面推行“林长制”，深入实施“河湖长制”。五是争取2021年长江经济带绿色发展专项—生态环境问题整改项目中央预算内投资，切实抓好中央、省环保督察交办问题以及2020年长江经济带生态环境警示片反映问题的整改。国家重点生态功能区环境质量在2020年国家考核的基础上持续保持稳定。

（七）不断强化改革创新。一是持续推进供给侧结构性改革主线不动摇，重点在“破”“立”“降”上下功夫，让市场在资源配置中起决定性作用，大力破解无效供给，补齐供需短板。二是持续推进各级各类试点示范创建。持续实施好国家生态综合补偿试点、国家第五批增量配电业务改革试点、国家级电子商务进农村综合示范等国家和省州试点示范，认真做好各级各类试点示范的总结评估，形成可推广、可复制的体制机制，充分发挥试点效应。继续积极争取国家和省州工作和改革试点，做到先试先行。三是实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，防范金融风险，建立现代预算制度，加快推进财政体制改革，坚持依法理财，加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理。四是深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化财政资源统筹，着力财源培植，完善现代税收制度，做到依法征收、应收尽收，积极向上级财政争取更多的转移支付，严控“三公”经费支出，确保地方一般公共预算收入和支出分别增长3%和1%左右。五是提高对外开放水平。开展营商环境提升十大行动，持续优化营商环境。推进与南亚、东南亚国家以木雕文化为代表的文旅产业交流合作；探索与兰坪县共建共享上兰矿产品加工产业园区，争创全省跨区域合作示范园区；建立与大理、丽江等旅游热门地开展游客及旅游资源互推互荐机制。健全完善招商项目库、企业库，强化精准招商、以商招商，完成招商引资州外到位资金35亿元以上。以发展商贸流通畅通国内大循环，推动消费转型升级，探索商旅文体融合消费新模式，发展电子商务和数字经济，支持新兴物流业，着力打通农产品上行和工业品下行渠道，实现社会消费品零售总额增长10%左右。

（八）不折不扣保障民生。一是实施县城区标准化初级中学、金华三小等项目建设，办好县职业高级中学普职教融通综合高中美术教育实验班，支持剑川一中与大理新世纪中学开展集团化合作办学，争取建水实验中学在剑川建立校点，促进教育事业科学发展、均衡发展。二是进一步深化医药卫生体制改革，持续推进基本公共卫生服务，加强疾病预防控制工作。传承和发展中医药事业，提升中医药服务能力，加快推进白族中医院建设。深化与上海瑞金医院、第七人民医院、大理大学附属医院等各帮扶医院的长期合作，着力加强人才队伍建设。三是深入推进城乡居民社会养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作，加大医疗救助、临时救助和重度残疾人救助，加强城乡特困人员供养，大力推进退役士兵“阳光安置”，持续推进殡葬制度改革，提升殡仪管理服务水平。四是实施更加积极的就业政策，切实抓好城乡就业工作，完成城镇新增就业1860人，开发公益性岗位260个，实现就业困难人员再就业460人，城镇失业人员再就业510人，扶持自主创业140人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是大力推进文化振兴，加强公共文化服务体系建设，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，充分发挥好“三馆一站”服务群众的作用，做好公共文化设施免费开放工作，推进全面阅读，开展接地气的群众文化活动。六是巩固民族团结成果。铸牢中华民族共同体意识，深化拓宽全国民族团结进步示范成果，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程和民族团结进步创建“七进”工作，扎实做好民族文化的保护、传承和开发，提升民族宗教事务治理能力，打造走在全国前列的民族团结进步示范县。七是切实做好贫困群体、农民工、退伍军人等重点人员就业工作，加大对弱势群体的救助和帮扶，不断提高居家养老和社区养老服务水平，巩固和完善城乡低保、养老、医疗、工伤、生育保险等管理制度，不断健全社会保障体系，不折不扣落实各项强农惠民政策，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。八是突出社会管理创新，推进扫黑除恶专项斗争常态化，重视群众来信来访，加强社会治安防控体系建设，全面推进市域社会治理现代化试点，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，强化对重点行业、重点领域的安全监管，加强防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、疫病防控、物价专项检查和食品药品监管工作，保障人民群众生命财产安全及社会和谐稳定。

各位代表，今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是朝着我们党确立的第二个百年奋斗目标进军的开启之年，保持经济社会平稳健康发展是一项重大政治任务。在新的一年里，县人民政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻牢记习近平总书记要求，坚守初心使命、勇于担当负责，积极主动作为，确保“十四五”开好局、起好步！

以上报告，请予审查。