剑川县人民政府办公室关于印发《剑川县数字经济产业发展三年行动方案（2022—2024年）》的通知

剑川县数字经济产业发展三年行动方案

（2022—2024年）

 

根据《云南省人民政府关于印发云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）的通知》精神，为聚焦剑川县数字经济产业发展中的短板弱项，坚持问题导向，提出破题之策，凝聚各方力量，努力实现全县经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，全面落实州委州政府剑川现场办公会精神，深入贯彻县第十三次党代会部署要求，按照“数字云南”“数字大理”总体部署要求，践行新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以新型基础设施建设为着力点，以产业数字化、拓展数字场景应用为主攻方向，加快推进数字经济发展，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。

（二）遵循原则

政府主导，政企合作。完善体制机制、优化营商环境、运用各类政策资源配置，强化剑川县政府在组织协调、资金配套、重点产业扶持等方面的引导作用。侧重激发市场主体活力，加强与云南省内外资源要素对接、开放合作，促进数字经济发展要素和政府配套资源合理流动，增强数字产业可持续发展能力。

精准施策，突出特色。结合剑川县特色产业，对数字经济发展进行统筹规划和分类指导。充分发挥各乡镇自身特色产业，注重因地制宜、精准施策，在满足乡镇发展诉求的同时，突出特色，实现差异化布局、协同联动，打造“一镇一业”发展新格局。

齐头并进，协同发展。坚持数字经济和传统优势产业协同发展的总体思路，培育壮大电子信息、大数据、网络安全等关联产业，推动传统优势产业转型升级，建设基于“苍洱云”为基础的“智慧城市”平台，围绕数字政府、数字社会发展问题和需求，打造一批智慧化应用场景，着力建设好“剑川县智慧城市”项目，提升城市治理服务数字化、智能化水平。

二、行动目标

到2024年，剑川县数字经济发展取得突破，信息网络基础设施建设进一步加强，到2024年末全县5G基站数量达到300个以上，5G网络覆盖8个乡镇。拓展数字场景应用，持续推进特色小镇、美丽县城智慧化建设，构建文旅数字化产业链。数字化赋能传统产业转型升级，引进或培育不少于5家数字经济企业，数字经济规模超过5000万元，成为剑川高质量发展的新引擎。推动数据发展战略，打造创新社会服务基础。围绕州委州政府安排，“将数据作为战略资产，把数据打造成战略公共基础设施，通过数据产品与数据智能，全面赋能大理州的高质量发展”的部署，建设“剑川县智慧城市项目”，推动数据在“社会治理、经济运行、民生服务、产业发展、创新驱动”等五大领域，应用到剑川县实际发展中。

三、重点任务

（一）加快基础设施建设

1.建立健全全县数字经济项目库。切实加强向省州上级职能部门的汇报对接工作，统筹协调县级各部门。结合当前“十四五”开局的关键时间节点，进一步加强数字经济发展项目的谋划包装力度，集中力量谋划一批数字经济类项目，建立数字经济项目库。入库项目优先申报中央、省、州财政专项扶持补助，获得上级支持的项目优先实施。积极争取州数字办专项资金支持，形成“储备一批、实施一批、建成一批”的数字经济项目滚动发展格局。（牵头部门：县发展改革局（县数字经济办），责任部门：县数字经济发展领导小组各成员单位）。

2.加快网络基础设施建设。一是扩大5G网络覆盖范围。推动通信运营企业加大建设投入，加快实现县城区、乡镇人民政府所在地、特色小镇、重要交通路线、重点景区和行政办公区、医院、学校等重点保障场所的5G信号全覆盖。持续实施4G网络补盲提速，推进农村偏远地区、自然村（20户以上）4G网络全覆盖。二是实施光纤宽带提速行动。加快光纤网络在农村地区延伸覆盖，推进光纤宽带用户网络扩容升级，支持县城区、交通枢纽、学校、医院、产业园区等重点场所千兆宽带建设。开展老旧小区光纤网络升级，推动光纤网络覆盖率。三是加快互联网协议第六版（IPv6）应用服务建设和规模化部署，统筹推进全县基础网络、终端、应用平台IPv6改造，提升IPv6用户普及率和网络覆盖率。（牵头部门：县工业信息和科技局，责任部门：云南移动剑川分公司、云南电信剑川分公司、云南联通剑川分公司、云南广电网络剑川分公司）

3.大力发展物联网。同步加大物联网建设力度，按需新建物联网新基站，加快在高标准农田、城市路网、社区街道、水库、剑湖湿地保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。到2024年，实现全县主城区全覆盖、重点区域深度覆盖、在网终端设备达1500台。（牵头部门：县工业信息和科技局，责任部门：云南移动剑川分公司、云南电信剑川分公司、云南联通剑川分公司、云南广电网络剑川分公司，各乡镇人民政府配合）

4.提升数据服务能力，依托州级“苍洱云”平台，建设“剑川县智慧城市”项目，增强剑川县数据存储能力及数据安全。全面提升剑川县数据处理、数据存储的能力，提高全县城市管理智慧化，增强各部门之间协调沟通。(牵头部门：县数字经济办；责任部门：县工业信息和科技局、云南移动剑川分公司、云南电信剑川分公司、云南联通剑川分公司、云南广电网络剑川分公司）

（二）积极推动产业数字化

1.发展高原特色数字农业。以打造世界级绿色食品产业为目标，围绕农田管理、种养殖、病虫害监测、施肥灌溉等环节，推广农业传感器、智能小型农耕机、植保无人机、自动喷滴灌、视频监控等应用，实现农业生产实时监控、精准管理、智能决策和自动控制，打造数字农业种植示范基地。（责任部门：县农业农村局）

2.发展数字文旅产业。持续完善智慧旅游基础，拓展“一部手机游云南”平台功能，提升旅游服务体验。挖掘全县特色旅游资源、非遗文化、民族资源、文化资源优势，大力发展数字文创产业，推动文化场馆和旅游景区打造数字化体验产品，丰富大众体验内容，形成以数字旅游、古城镇保护、多民族文化展示为核心的剑川文旅品牌。（责任部门：县文化和旅游局、县发展改革局）

3.培育壮大数字现代服务业。推进智慧物流园建设，提升物流信息化水平，加快住宅小区配套智能快递箱、智能售卖机等建设，推动快递到家业务发展。深入推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，优化完善农村电子商务物流配送服务网络，真正打通物流配送“最后一公里”。（责任部门：县商务局）

4.支持直播带货等新业态发展。以“一部手机云品荟”为支撑，抓住“云品入沪”机遇，推动传统零售和渠道电商整合资源，线上线下跨界融合，探索发展平台经济、共享经济。引导实体企业开发数字化产品和服务，支持企业建立互联网传播平台，借助短视频等新媒体平台，开展电商直播新模式，鼓励新型经营主体发展“网红”产品。（责任部门：县商务局、县工业信息和科技局）

5.开展精准招商引资。健全完善招商项目库、企业库，创新招商模式，积极开展委托招商、以商招商，引入第三方招商中介服务企业和优质招商平台，加强与地方商会、行业协会及省州相关部门的沟通联系，建立常态对接机制。开展大数据招商，搭建精准招商引资平台，基于“建链、延链、补链、强链”的产业招商理念。（责任部门：县投资促进局）

（三）推进智慧化城市建设

数字城市建设的核心是城市大脑的建设，其为城市的可持续发展构建出一个创新的治理体系和技术体系，让城市成为协同创新的载体，是现代城市的数字基础设施。

1.推进“剑川县智慧城市”建设。围绕“民生服务、产业发展、社会治理”三大核心目标，将城市大脑打造成为剑川县城市数字化基础设施，推动城市数字化治理和创新发展体的构建。通过智慧城市建设，带动政务数据、行业数据、社会数据的汇聚，全面支撑剑川县数据战略的落地及产业创新。(牵头部门：县数字经济办；责任部门：县数字经济发展领导小组各成员单位)

2.发挥数据要素核心价值。探索完善数据产权和隐私保护机制，加快培育数据要素市场，促进数据要素融通，构建以数据为关键要素的数字经济产业创新发展模式。鼓励和引导数据要素市场主体共享、开放与民生紧密相关的数据资源，依法开展数据交易活动，挖掘数据要素商用政用民用价值。充分发挥数据在城市治理模式和经济社会发展方式上的创新驱动作用。(牵头部门：县数字经济办；责任部门：县数字经济发展领导小组各成员单位)

3.推进“剑川县智慧城市”建设。开展剑川县智慧城市建设，梳理城市智慧化治理核心场景，加快接入各部门、各行业数字化建设成果。构建城市运营的指挥中心、治理中心、决策中心、预警中心。(牵头部门：县数字经济办；责任单位：县数字经济发展领导小组各成员单位)

（四）拓展数字场景应用

1.智慧交通。积极推进全域智慧停车场一体化项目，完成城市交通基础设施智能化改造。探索车路协同运作模式，完善指挥调度、信号优化、组织优化等应用场景。整合全县停车资源，提供停车场、停车泊位动态信息数据，推动“无感支付”、“柔性执法”、“共享泊位”等便民服务。（牵头部门;县住房城乡建设局，责任部门：县公安局交警大队、县城管局、县数字经济办）

2.智慧教育。认真做好剑川县中小学云南教育专网建设，夯实教育数字化基础设施，积极做好国家中小学智慧教育平台推广应，不断提高教育教学质量提供服务。加快建设数字校园，做好剑川县中小学视频监控、智慧门禁建设项目（建设全县116所公办中小学幼儿园视频监控、智慧门禁部署，接入公安和城市大脑系统）；剑川县中小学智慧课堂建设项目（建设全县116所公办中小学725个班级“智慧课堂”教学系统）；剑川县中小学数字阅览室项目（建设72所小学、13所中学数字阅览室）的申报、立项工作。探索智慧教育服务新模式，推广智能阅卷、智慧课堂、智慧阅览室等应用，利用大数据分析、人工智能等技术提升课堂教学、学情监测、学情分析、在线辅导能力，实现精准化、个性化、智能化教学。（责任部门：县教育体育局）

3.智慧医疗。推进卫生信息化建设，推进以电子病历分级应用、医院信息互联互通成熟度、智慧医院为核心的医院信息化建设。契合剑川县白族中医院搬迁的契机，建设“剑川县紧密型医共体数字化医疗服务项目”项目，改善基层医疗卫生机构信息化应用条件，加快推进基层医疗卫生机构信息化应用系统建设，联通医保系统结算接口，提升基层医疗卫生机构信息化水平。紧紧抓住沪滇帮扶上海市东方医学院对口帮扶剑川的机遇，发展远程会诊、远程医疗等业务，不断提升县人民医院、县中医院的医疗水平。（责任部门：县卫生健康局、县医保局）

4.智慧旅游。围绕我县“历史文化名城样板、文化产业发展示范区”的发展定位，推动全县文化旅游产业数字化应用和场景开放开发，持续推动国家方志馆南方丝绸之路分馆、文化创意空间等项目智慧化建设。加快推进全县旅游景区和特色小镇、图书馆、博物馆等数字化提升，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场等基础设施。深入推进“一部手机游云南”，在交通调度、景区入园、酒店入住、购物支付、投诉处理等方面应用数字化手段全面提升游客体验。（责任部门：县文化和旅游局）

5.智慧环保。围绕剑湖流域综合治理目标，加强数字化感知体系建设，加大IOT感知设备、视频设备的布点，实现对生态环境进行动态监测，及时主动发现生态环境问题。（牵头部门：州生态环境局剑川县分局、县自然资源局，责任部门：剑湖湿地管护局）

6.智慧能源。加快旅游景区、大型公共停车场等重点区域充电设施建设，能够满足电动汽车的充换电需求。规范新建住宅小区充电桩建设，明确细化新建住宅小区电动汽车充电桩建成比例、预留比例等条件并纳入土地规划条件和工程验收的具体标准。推进数字化绿色智能电网建设，提升智能用电和电网精细化管理水平，着力打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网。（牵头部门：县发展改革局（县能源局），责任部门：大理剑川供电局、县住房城乡建设局）

7.智慧城市建设。搭建理政中心、综合应急指挥中心、综治中心和数字化城市管理平台，实现一个平台统管、一张大屏尽显、一个中心调度，满足剑川县在城市治理、产业发展和民生服务的综合性需求。基于运营指挥中心和数据、底座能力，提供应急指挥、视频联网、分拨处置、运行监测、协同治理、企业服务等子系统服务，同时满足剑川现有信息化系统和智慧应用的无缝对接，真正实现业务互联、数据互通、资源共享。形成智慧城管、智慧消防共建的智慧化城市管理平台。（牵头部门：县住房城乡建设局，责任部门：县发展改革局（县数字经济办）、县应急局、县城管局、县消防救援大队）

8.数字商务。加快数字商务建设，促进实体经济数字化转型，落实以供给侧结构性改革为主线，助力发展数字经济，更好的发挥电子商务作为数字商务最前沿最活跃、最重要组成部分的创新引领作用，充分释放数字技术和数据资源对商务领域的赋能效应，全面提升商务领域数字化、网络化、智能化水平。（责任部门：县商务局）

四、行动步骤

各单位根据职能划分，结合重点任务和行动目标，落实并明确具体行动计划，有效推动剑川县数字经济发展。

(一)筑牢基础阶段(2022年)

筑牢基础阶段重点任务包括项目库建设、智慧城市建设等内容；形成智慧交通、智慧文旅、智慧医疗、智慧消防、智慧城管等基础场景应用。

(二)应用发展阶段(2023年)

在平台支撑的基础上，在智慧交通、智慧文旅、智慧医疗、智慧消防、智慧城管等场景建设与应用的基础上，全力推进数字产业化和产业数字化转型升级，根据剑川县实际情况，逐步推广至其他应用场景，形成一批智慧化智能场景应用。

(三)优化提升阶段(2024年)

在优化提升阶段，强化智慧城市管理与产业发展的深度融合，完善智慧化管理各个场景应用，学习数字经济产业发展新模式，形成智慧化管理协同的数字经济创新的发展格局。

五、保障措施

（一）健全数字经济工作机构。参照省州尽快成立我县数字经济专门工作机构，安排专项工作经费，配齐工作人员，同时组建数字经济专家咨询委员会，采取政府购买服务等方式开展数字经济发展战略基础研究和规划、重点项目编制及辅助决策，为加快我县推进数字经济发展提供有利人才保障。

（二）强化人才培养。积极引进数字技术领军人才，支持返乡大学生、农村青年开展电子商务、智慧农业、智慧文旅等领域创新创业，培育“双创英才”。

（三）加大要素保障。加强数字经济领域人才、资本、技术、数据等要素供给和优化配置，创新金融支持方式，以及数字经济中小微企业在用能、用地、公共服务等方面的基本保障。

（四）夯实安全基础。牢固树立正确的网络安全观，突出信息基础设施网络和数据安全防护，加强网络安全统筹机制、手段、平台建设，加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。

（五）强化统计分析。按照国家和省级相关标准规范及要求，建立数字经济统计指标体系，确定统计指标和分类目录，强化日常统计、运行监测和综合评价。

（六）强化考核监督。将数字经济建设的各项工作纳入责任单位年度综合考评，强化目标责任考核及动态跟踪督查，及时发现堵点痛点问题，确保数字经济重大项目及各项工作高效落实、有序推进。

 

附件：剑川县数字经济发展产业规划清单（2022-2024）