关于对大理州政协十三届四次会议第134240号提案的答复

剑政函〔2021〕10号

张根汉委员：

您提出的《关于加大剑湖保护工作力度的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

剑湖是剑川人民的“母亲湖”，位于剑川县城东南6公里处，在正常运行水位2188米时湖面面积6.78平方公里，蓄水量约1680万立方米。2006年设立剑湖湿地省级自然保护区，总面积46.3平方公里；2016年认定为云南省第一批省级重要湿地。剑湖主要入湖河流为金龙河、永丰河和格渼江，唯一出水河流为海尾河（下游称黑潓江），属澜沧江水系，多年平均径流量2.57亿立方米。

近年来，县委、县人民政府高度重视剑湖保护治理工作，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，多措并举保护治理剑湖，剑湖生态持续向好，生物多样性保护初见成效。2021年3月19日成立由县委书记、县长任双组长的剑湖保护治理及水质提升攻坚“七大专项行动”领导小组，下设指挥部和7个专项行动组，举全县之力启动剑湖保护治理及水质提升攻坚工作；成立以县长为指挥长的剑湖综合保护执法指挥部，建立剑湖湿地执法巡查制度，全方位加强巡查巡护和综合保护执法监管；实施“三取缔”，实行“三严禁”，抓实“三清洁”工作，将每周五定为“河长清河日”，全面提升剑湖保护保护治理成效。一是编制了《剑湖流域水环境保护与综合治理中长期规划》《剑川县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》等2个规划，其中：《剑湖流域水环境综合治理中长期规划》已经于2019年11月15日报送州政府，由州水务局组织召开了专家咨询会，并于2020年初提交了报告审定稿，该报告规划范围523.5平方公里（即剑川县境内剑湖流域496平方公里和海尾河节制闸至羊岑河汇口区间流域面积27.5平方公里），规划现状水平年为2018年，近期为2020年、中期为2025年、远期为2030年，拟规划实施34个项目（含剑湖PPP项目），项目总投资437879万元。下一步，将结合“十四五”规划编制和剑湖保护治理及水质提升“七大专项行动”对规划报告进行全面修改完善，再按程序进行报批执行；《剑川县农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》已于2020年6月19日通过州级审查，目前正在进行金华、甸南和沙溪3个乡镇农村生活污水治理可研报告编制，将为剑湖流域农村生活污水治理提供技术支撑。二是实施了剑湖PPP项目。该项目为财政部第三批和云南省第一批PPP示范项目，已经列入《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》专栏项目内，通过实施剑湖流域截污治污和污水处理系统建设、入湖河道水环境综合治理、“三退三还”和湖滨缓冲带修复及底泥疏浚工程，恢复运行剑湖法定水位，全面提高剑湖流域水环境质量。项目概算总投资15.53亿元，存量资产2434万元，建设内容包括入湖河道水环境综合治理、环湖截污治污、底泥疏浚和湖滨缓冲带修复四个大项，细分为县城污水处理厂扩建及管网改造、金龙河（螳螂河段）水环境综合治理等9个子项目。该项目于2017年8月30日举行开工仪式，2017年9月18日签订项目协议书。目前，已经完成项目存量资产2434万元（县城污水处理厂）的移交和出资，到位项目资本金2.02亿元，与剑川县农行签订了项目融资9.53亿元的贷款协议并陆续投入项目；已经通过县城污水处理厂扩建及管网改造等7个子项目初设报告审查和批复；完成征地1618亩，启动金龙河至沙沟尖片区和环湖截污项目征地拆迁以及格渼江虹鳟鱼养殖场搬迁评估及谈判工作；建成金龙河（螳螂河段）水环境综合治理、金龙河入湖口生态湿地恢复工程和金龙河（下段）水环境综合治理3个工程，完成铺设石宝山大道等县城污水管网6.3公里、环湖截污主干管9.7公里和周边17个村落污水支管61.5公里，县城污水处理厂扩建、甸南污水处理厂、项目公司管理用房和海尾河清淤等项目加快建设，力争8月底完成县城污水处理厂扩建及主干管、甸南污水处理厂、环湖截污19公里干管和156公里村落支管建设任务，12月底完成县城污水处理厂老厂改建，建成环湖截污治污工程体系。三是加快项目前期工作。全面开展洱海补水剑川县剑湖流域水环境提升治理项目前期工作，该项目已经列入《洱海保护治理规划（2018-2035年）》的流域水环境治理专栏内，已经完成项目可研报告编制和批复，估算总投资11.16亿元，主要实施剑湖流域村落人居环境综合治理、永丰河和海尾河生态河道治理、低污染水治理及其再循环利用、县城雨污分流完善、剑湖湖滨缓冲带核心区内生态搬迁等八个方面13个子项目，目前正在开展项目初步设计工作，争取将剑湖流域水环境治理工作纳入洱海保护治理范围内；结合“十四五”规划和国家及洱海保护治理专项债券申报实际，积极谋划洱海补水剑川县剑湖流域生态河道治理和大理州剑川县污水处理厂提标改造及中水回用配套管网2个项目，完成项目可研批复并纳入国家发改委项目库；结合国家生态试点县等政策，申报剑湖生态廊道、环湖截污和退塘还湖等工程项目，并委托第三方编制项目可研报告，积极争取中央和省预算内资金；与农行、富滇银行等金融机构进行多次对接，编制了3个项目发债方案，进一步完善项目前期，加大专项债券申报力度，积极争取项目资金。

您提出的关于“环湖公路部份改线改造和环湖公路内（湿地区域范围）村庄及农户进行搬迁，确保环湖公路以内做到无一农户居住或侵占”的建议。在上述规划和项目前期工作中，已经在估算总投资11.16亿元的洱海补水剑川县剑湖流域水环境提升治理项目中安排了剑湖湖滨缓冲带核心区内生态搬迁子项目，拟对位于核心区内的东骧阁、狮河官登村临湖区域、海尾河海虹桥以上临河区域和环湖公路内侧沙沟尖区域等4个片区163户、331.49亩实施生态搬迁和生态修复，减少人类生产生活对剑湖的扰动，显著削减剑湖入湖污染负荷，实现剑湖水质改善的目的。

关于“在金龙河入湖口河道改道”的建议。近几年县委、县人民政府不断加大金龙河治理力度，先后对金龙河甸心至入湖口段、螳螂河段进行治理，修建双河水库，入湖泥沙有一定的减少，也提升了河道防洪能力。您提出的“将金龙河至海尾河连通工程纳入州级“十四五”水利规划项目”的建议，因云南省“十四五”水利规划报告已经上报水利部，故不能纳入州级“十四五”水利规划项目内。下一步我们将对该方案进行科学论证，适时开展前期工作，积极向省州水利部门汇报，力争在水利“十四五”中期调整时纳入省级规划中。关于“剑湖底泥疏浚”的建议。剑湖PPP项目可研报告拟对剑湖北岸、西北区域和永丰河、金龙河入湖口区域三个片区平均清淤2.5米，疏浚面积约360公顷，底泥疏浚约900万立方米。目前，剑湖PPP项目已经建成淤泥干化场，启动海尾河出湖口段清淤工程，采用绞吸式挖泥船清淤约9万立方米；下一步将继续对永丰河入湖口区域进行清淤，计划清淤约50万立方米。同时，中国电建集团已经决定赠送我县一艘清淤工作船，计划于下半年交付，将陆续开展剑湖底泥疏浚，逐步清除污染底泥、降低湖泊内源污染，增加剑湖有效库容。关于“剑湖上游格渼江水源及河道保护”的建议。在剑湖PPP项目中已经安排有格渼江水环境综合治理工程，重点对环湖公路以上格渼江河道段进行生态治理，建设沿河公路及生态步道，搬迁格渼江虹鳟鱼养殖场并新建格渼江生态湿地220亩，开展海菜花种质资源保护、剑湖土著鱼类扩繁和生态休憩旅游，进一步提高河水自净能力，最终实现格渼江水质稳定在Ⅱ类标准。目前，格渼江水环境综合治理工程已经完成初设批复、施工图设计和施工队伍招标工作，将先期开展环湖公路以上格渼江河道段约1公里的生态河道建设，打通左、右岸的公路和生态步道；同时，已经完成格渼江虹鳟鱼场拆迁评估，正在开展拆迁谈判，将适时启动周边农田征转工作。关于“剑湖出水口至沙溪河道疏通输畅与沿河流景观打造”的建议。已经在估算总投资11.16亿元的洱海补水剑川县剑湖流域水环境提升治理项目中安排了生态河道治理子项目，除了开展永丰河生态河道建设外，还将对海尾河进行生态治理，计划新建海尾河尾水通道DN800主干管道3.2公里，建设海尾河生态绿道6公里，生态化河道改造4公里，清淤河道7.2公里约14.79万立方米，恢复河道空间，构建河道原有的生态功能。目前，正在积极争取项目资金，力争早日开工建设。

感谢您对政府工作提出宝贵的意见，希望一如既往的关心支持政府工作，多提宝贵意见建议。

此复

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（联系人及电话：刘志坚  4523677）